開平市自然資源局
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一、修訂背景
2022年7月22日，市政府印發了《開平市人民政府關于印發開平市“三舊”改造實施意見的通知》（開府〔2022〕11號，以下簡稱《實施意見》），自2022年9月1日起施行，有效期為五年。《實施意見》經江門市司法局審查發現第十一條、第十二條等規定存在與現行法律、法規、規章、上級文件或者國家政策不一致或者相抵觸的情形。根據行政規范性文件的管理要求，市自然資源局對《實施意見》進行修改。
二、修訂依據
依據《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》《江門市市區“三舊”改造實施辦法》等法律法規，并結合我市實際情況進行簡易修訂。
三、主要內容
《實施意見》共十章節（含附則），42條款，主要闡明以下幾點內容：（一）明確“三舊”改造職能架構與職責分工；（二）規范“三舊”改造常態化全流程管理體系；（三）明確項目申請的改造面積要求；（四）完善規劃體系，建議規劃調整程序；（五）優先保障公益性用地供給，對涉及將工業用地改變為其他經營性用地的自行改造項目應將不低于該項目用地總面積15%的土地無償移交政府用于公益性項目建設；（六）明晰三類舊改項目的實施路徑，明確舊城、舊村、舊廠項目的改造模式包括政府主導、自行改造、合作改造，分類推進“三舊”改造；（七）優化用地處理手續報批，明確規定違法用地的時間范圍界定及罰款標準；（八）調整土地增值收益分配機制，明確不同改造類型的地價收益分配主體和比例；（九）制定多樣化的鼓勵扶持措施，充分釋放政策紅利；（十）強化行政司法保障，解決拆遷“釘子戶”難題。（十一）健全“三舊”改造批后監管機制，明確“三舊”改造的項目監管協議與退出機制。
四、修訂內容
（一）將第八條中的“項目預申請”予以刪除。
（二）將第十一條予以刪除，第十一條標題修改為“申請啟動改造程序”，參照《江門市市區“三舊”改造實施辦法》第三大點第五款的規定，內容修改為“三舊”改造地塊的原權利人須按規定向市自然資源局申請啟動改造程序，或由市自然資源局征詢原權利人改造意愿，確定改造范圍與意向改造主體。改造程序啟動后，可按相關規定有序開展基礎數據調查、引入合作企業、改造單元范圍內國土空間詳細規劃（以下簡稱‘控規’）調整、地塊規劃條件論證、項目改造方案編制與審批、完善歷史用地手續等工作”。
（三）將第十二條中的“改造方案由鎮（街）組織編制，報市自然資源局審查；審查通過后再報市“三舊”改造工作領導小組審議”修改為“改造方案由市自然資源局負責組織編制并報市“三舊”改造工作領導小組審議”。
（四）將第十四條第（二）項第2點中的“進行項目預申請”予以刪除。
（五）將第十五條第（二）項第3點中的“并進行項目預申請”修改為“并申請啟動改造程序”。
（六）將第十六條第（三）項第3點中的“并辦理改造項目預申請手續”修改為“并申請啟動改造程序”。
五、解讀單位及聯系方式
本說明由開平市自然資源局負責解釋，如有疑問請聯系0750-2257701。
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