開平市自然資源局
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省有關單位：
為規范推進全域土地綜合整治試點工作，根據《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號）有關要求，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下:
一、扎實做好國家試點前期工作
（一）科學編制試點地區國土空間規劃和實施方案。國家試點地區要統籌協調推進試點實施方案以及縣級國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間規劃編制工作，并按照統一要求編制或優化提升試點涉及的村莊規劃。試點地區原則上要在第三次全國國土調查數據發布后三個月內編制完成上述規劃，并上報至有審批權的人民政府審批。試點所涉地級以上市自然資源主管部門負責將試點實施方案報省自然資源廳核準，同時一并上報經批準的鄉鎮國土空間規劃（縣級國土空間總體規劃）、村莊規劃，由省自然資源廳統一上報自然資源部備案，經自然資源部同意備案后正式實施。
（二）合理適度調整永久基本農田布局。整治區域內涉及永久基本農田調整的，要按照數量有增加、質量有提升、布局有優化、生態有改善、城市周邊范圍內外布局總體穩定等要求，組織編制永久基本農田調整方案，確保新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%。調整方案由地級以上市自然資源、農業農村主管部門報省自然資源廳、農業農村廳審核，審核通過后納入相應的國土空間規劃實施。整治任務完成并通過驗收后，按程序更新完善永久基本農田數據庫。經整治后達到永久基本農田標準的一般耕地，納入永久基本農田儲備區。
二、加大試點政策支持力度
為支持試點工作開展，在國家支持政策基礎上，省層面另行支持以下政策。
（一）先行審批國土空間規劃。支持試點地區鄉鎮國土空間規劃先編、先報、先批、先用，在省國土空間規劃獲批后，試點所涉地級以上市人民政府可按規定批準試點地區鄉鎮國土空間規劃。試點涉及的村莊規劃，原則上均納入省村莊規劃優化提升試點。
（二）鼓勵盤活存量建設用地。整治區域內的建設用地通過實施城鄉建設用地增減掛鉤騰退的建設用地指標，應優先用于試點工作，節余部分可按規定在省域內流轉使用。在保障農民利益的前提下，鼓勵整合屬地政府及村集體增減掛鉤、拆舊復墾等指標流轉收益，統籌安排用于試點工作。在嚴格落實耕地占補平衡制度、嚴守耕地紅線前提下，探索城鄉建設用地增減掛鉤試點拆舊區復墾與建新區耕地占補平衡分離管理，允許拆舊區因地制宜復墾為林地、草地等生態用地。
（三）加大試點資金投入支持。省自然資源廳會同省財政廳結合試點實施情況，對試點地區安排一定引導資金和獎補資金。鼓勵試點地區按照渠道不亂、用途不變的原則，用好墾造水田、高標準農田建設、農村拆舊復墾、農村人居環境整治、農村公路建設、農村危房改造等各類土地整治和農村建設項目資金支持試點工作。支持符合條件的項目申報地方政府債券。鼓勵開發性、政策性金融機構在業務范圍內為試點工作提供中長期信貸支持。
三、探索開展省級試點
在國家已明確的試點地區基礎上，在省層面組織實施一批省級試點，享受國家試點同等的省級支持政策。其中，以鄉鎮為基本實施單元的試點不超過20個，以縣域為實施單元的試點不超過1個，試點實施期限一般不超過兩年。省級試點優先支持實施農房管控和鄉村風貌提升、鄉村建設行動等鄉村振興工作任務較重的地區，強化“土地整治+”理念，發揮政策聚合效應，助推鄉村全面振興。各地級以上市自然資源主管部門要參照自然資源部關于全域土地綜合整治試點有關文件要求，對申報試點地區情況進行核查、公示，經地級以上市人民政府同意后，報省自然資源廳，由省自然資源廳綜合研究確定試點名單并統籌組織實施。
四、加強工作保障
（一）明確工作職責。省自然資源廳負責統籌推進試點工作，牽頭組織建立績效評價機制，組織開展試點績效評價。省發展改革委、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、文化和旅游廳等部門依據職責做好相關指導、支持工作。試點所涉地級以上市人民政府及其有關部門指導試點工作有序開展，在試點工程審批事項整合、資金保障等方面予以統籌支持，并加強對試點工作的監管和效果評估。試點所涉縣（市、區）人民政府是試點實施的責任主體，全面組織實施試點工作。試點所涉鄉鎮人民政府是試點的具體實施主體，要緊密聯系群眾，抓好試點工作落實，做好相關后期管護。
（二）簡化審批事項。鼓勵試點所涉地級以上市、縣（市、區）人民政府深化“放管服”改革，整合歸并各相關部門審批事項，優化流程，簡化材料，提高工作效率。
（三）強化風險防控。試點工作要順應村莊發展規律和演變趨勢，因地制宜、因村施策，不搞“一刀切”，不搞千村一面的形象工程。要建立健全風險防控機制，充分保障群眾知情權、參與權、受益權，堅決杜絕不顧農民意愿大拆大建等侵害農民利益的行為。試點工作涉及的具體項目，應按照相關法律法規政策規定履行審批、核準、備案以及招投標等相關手續，嚴格規范資金使用和撥付，嚴防截留、私分、貪污、挪用行為，嚴把項目質量和驗收關，確保試點工作真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史檢驗。
廣東省自然資源廳
2021年5月20日
（聯系人：劉任平；聯系電話：2257703）
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