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根據國務院安委辦《關于印發生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）有關規定，市應急管理局牽頭成立評估工作小組，對2023年開平市信迪染整廠有限公司“11·24”一般高處墜落事故防范和整改措施落實情況進行評估，現報告如下：
一、事故基本情況
2023年11月24日10時30分，位于我市長沙街道塔山工業區金章大道6號2-3幢，開平市信迪染整廠有限公司廠區內發生一起高處墜落事故，事故造成1人死亡，直接經濟損失約100萬元。事故發生后，市人民政府依法組成事故調查組開展事故調查，事故調查報告經市人民政府批復依法進行公示。
二、評估工作組織及開展情況
2024年11月26日，市應急管理局會同市公安局、市總工會、長沙街道辦事處等部門單位組成評估工作組，依據《開平長沙信迪染整廠有限公司“11?24”一般高處墜落事故調查報告》（以下簡稱“事故調查報告”），評估工作組通過查閱資料、現場核查和座談交流等方式，對照事故調查報告和結案通知要求，對事故防范和整改措施落實情況以及相關部門單位、涉事單位整改工作落實等情況進行了綜合評估。
三、事故責任追究落實情況
（一）對事故直接責任人員的處理
勞某某，開平市信迪染整廠有限公司施工作業人員，安全意識淡薄，在未落實佩戴安全帶等安全措施的情況下進行高處作業，違反安全操作規程，對事故發生負直接責任。鑒于其已死亡，不再追究其責任。
（二）對涉事單位和責任人員的行政處罰
開平市信迪染整廠有限公司
處理建議：安全生產主體責任落實不到位，對事故發生負有責任。建議由開平市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條對其依法實施行政處罰。
處理落實情況：開平市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項的規定，對該公司作出罰款人民幣30萬元的經濟處罰，已完成收繳。
吳某某（開平市信迪染整廠有限公司主要負責人）
處理建議：履行安全生產主要負責人職責不到位，對事故發生負有責任。建議由開平市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十五條對其依法實施行政處罰。
處理落實情況：開平市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規定，對吳某某作出處上一年年收入百分之四十的罰款，已完成收繳。
勞某某（開平市信迪染整廠有限公司安全生產管理人員）
處理建議：履行安全生產管理職責不到位，對事故發生負有責任。建議由開平市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十六條對其依法實施行政處罰。
處理落實情況：開平市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規定，對勞某某作出處上一年年收入百分之二十的罰款，已完成收繳。
甄某某（開平市信迪染整廠有限公司企管部經理）
處理建議：本次施工作業發起部門的負責人，履行安全管理職責不到位，對事故發生負有責任。建議由開平市應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十六條對其依法實施行政處罰。
處理落實情況：開平市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的規定，對甄某某作出處上一年年收入百分之二十的罰款，已完成收繳。
（三）對涉事單位人員的內部處理
處理建議：建議開平市信迪染整廠有限公司根據公司內部相關考核規定，對公司負責本次八號倉庫維護翻新的相關部門及人員分別給予考核處罰處理，處理結果報長沙街道辦事處及開平市應急管理局備案。
處理落實情況：開平市信迪染整廠有限公司根據公司內部相關考核規定，對公司安全主要負責人、企管部經理、副經理、維修組組長分別給予內部處罰處理，處理結果已報長沙街道辦事處及開平市應急管理局備案。
（四）其他處理
處理建議：建議由市應急管理局會同長沙街道辦事處約談開平市信迪染整廠有限公司主要負責人、安全生產管理相關責任人員。
處理落實情況：市應急管理局會同長沙街道辦事處已約談了開平市信迪染整廠有限公司主要負責人、安全生產管理相關責任人員。
處理建議：建議責成開平市信迪染整廠有限公司向長沙街道辦事處以書面形式作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進一步加強和改進安全生產管理工作。
處理落實情況：開平市信迪染整廠有限公司已向長沙街道辦事處以書面形式作出深刻檢查。
四、事故防范措施落實情況
（一）各鎮（街）、管委會和有關部門方面。各鎮（街）、管委會和有關部門能認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產一系列重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，始終堅守“發展不能以犧牲安全為代價”，切實把安全發展理念貫穿經濟社會發展各領域全過程,把保障人民生命財產安全放在首位。堅決落實安全生產“三個必須”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，狠抓安全生產責任和工作措施落實，確保安全生產形勢穩定。
（二）涉事企業壓實安全生產主體責任方面。開平市信迪染整廠有限公司將每年的11月24日定為企業內部“生產安全警示教育日”。一是進一步壓實安全生產主體責任，調整更新公司組織架構和人員配置，成立了專門的安監部，增加了1名專職安全管理人員和2名專職安全巡查員，會同兼職保安實行日夜輪班現場巡查；二是完善安全教育培訓制度，加強安全教育培訓，每月組織不少于1次專題教育培訓，同時聘請專業安全顧問，指導幫助企業開展重點崗位從業人員培訓，提高全體員工的安全生產意識；三是全面排查辨識危險源，對各部門危險源進行辨識分析，列出管控措施與建議。增加安全隱患排查頻次，實行每日、每月及其他專題安全隱患排查，并定期召開安全生產會議，組織安全生產檢查總結，同時聘請專業安全顧問每月2次到公司開展現場指導檢查，確保隱患排查治理到位；四是強化應急救援演練，一年來組織了消防和化學品演練、逃生演練、有限空間作業演練等，增強了員工對各類突發事件的應對處置、自救互救和團隊協作能力，安全生產管理水平得到了一定的提升。
（三）加強行業領域專項排查及特殊危險作業方面。各部門通過隨機抽查、聯合執法、交叉檢查、專家會診等方式開展相關行業領域安全執法檢查，加大對涉及特殊危險作業的檢查力度和深度。市應急管理局深化“執法+專家”安全監管模式為專項行動提質提效，開展系列專項整治。先后組織制定了《開平市“非違亂污險”工業企業規范提升方案》《開平市持續開展精準整治工貿重點企業重大事故隱患實施方案》《開平市工貿行業粉塵涉爆企業安全生產專項整治行動方案》《開平市工貿行業預防高處墜落專項整治行動方案》《開平市電鍍行業企業安全生產專項整治行動實施方案》等，通過系列整治，持續提升工業企業安全生產管理水平，整治期間同步督促企業依照相關法律法規、規程規章的要求制定完善特殊危險作業安全管理制度，明確特殊危險作業的種類、范圍、職責、審批權限及流程、安全條件確認、監護、應急等相關要求，進一步壓實企業安全生產主體責任。同時通過政府購買服務的方式，聘請專家在全市范圍開展預防高處墜落及治本攻堅三年行動安全巡回宣講，進一步推動高處作業“十個一律”硬措施落地見效。通過多種方式的警示教育培訓，警示全市各重點企業深刻認識安全生產的極端重要性，使安全生產宣傳深入人心，營造良好的安全生產氛圍。
五、評估組意見
評估工作組經綜合評估后一致認為，被評估單位能依據市政府批復意見，對責任單位及責任人員作出相關處理，未發現不按規定落實責任追究的問題。事故企業能認真汲取此次事故教訓，按照事故調查報告的要求建章立制，進行事故各項責任追究和防范措施整改，有效提升了安全管理水平。基本落實了事故調查報告責任追究、事故防范和整改措施的相關要求。
同時評估工作組提出建議，高墜事故歷來是生產安全事故的常見類型，為規范高處作業安全行為，有效防范高處墜落事故發生，江門市全面實施工貿企業防范高墜“十個一律”硬措施，各級各部門要認真學習借鑒，結合本行業領域實際，采取有效措施，開展全方位、動態化的風險辨識和隱患排查治理，有效防范行業領域生產安全事故。
