廣東省特困人員認(rèn)定辦法（試行）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》《特困人員認(rèn)定辦法》《廣東省社會救助條例》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；
（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。公辦福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本機(jī)構(gòu)內(nèi)符合條件的對象申請工作。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 具有廣東省戶籍，同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二級的重度殘疾人，三級的智力、精神殘疾人。
第六條 收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。
第七條 家庭財產(chǎn)是指家庭擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，及其他應(yīng)當(dāng)計入家庭財產(chǎn)的項(xiàng)目，范圍參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ弦?guī)定執(zhí)行。特困人員財產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：
（一）核對發(fā)生時，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當(dāng)?shù)?4個月特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）名下的居住用途不動產(chǎn)（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟），且名下無非居住用途不動產(chǎn)〔含商鋪、車庫（位）、辦公用房等〕；
（三）名下均無機(jī)動車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）；
（四）名下無商事登記信息，申請家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），可以申請復(fù)核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實(shí)后，視為無商事登記。
家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn)，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請家庭成員不作居住用途的，不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）全日制在校學(xué)生；
（二）特困人員；
（三）最低生活保障對象；
（四）最低生活保障邊緣家庭；
（五）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）殘疾等級為一、二級的重度殘疾人，三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（七）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。
第九條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第三章 申請及受理
第十條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人或者其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。本人或者其監(jiān)護(hù)人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出。向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助窗口提交申請材料。接收申請材料的社會救助窗口應(yīng)當(dāng)在收齊申請材料后，及時轉(zhuǎn)送申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理。
申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，申請人應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明，如實(shí)申報勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，并委托代為查詢核對家庭經(jīng)濟(jì)狀況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務(wù)，及時了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動告知救助供養(yǎng)政策并為其依法辦理特困人員救助供養(yǎng)手續(xù)。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）級公辦福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒年滿十八周歲后，符合特困條件的，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，提供對象戶口頁、身份證、入機(jī)構(gòu)原始材料復(fù)印件、接收棄嬰（打拐解救兒童）入院材料、殘疾證明、診斷證明等并加蓋機(jī)構(gòu)公章，提出意見。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）級救助管理機(jī)構(gòu)長期滯留流浪乞討落戶安置人員，符合特困條件的，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，提供對象戶口頁、身份證、落戶安置人員原始入站材料等并加蓋機(jī)構(gòu)公章，提出意見。
第十三條 省級福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒年滿十八周歲后、省級救助管理安置機(jī)構(gòu)長期滯留流浪乞討落戶安置人員，符合特困條件的，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動分別幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，提供第十一條、第十二條所需材料，提出意見。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到特困人員救助供養(yǎng)申請之日起2個工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)出具不予受理通知書和核對報告。
申請人對不予受理通知書和核對報告有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對，出具特困人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報告。對同一家庭，30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告。對同一家庭多次出具報告的，以最近一次報告為準(zhǔn)。
第四章 審核確認(rèn)
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實(shí)申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，提出初審意見。調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)需要組織民主評議，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，對申請材料的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見在申請人所在村、社區(qū)公示7日。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起3個工作日內(nèi)，將申請材料、調(diào)查核實(shí)材料和初審意見等材料報送縣級人民政府民政部門；公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個工作日內(nèi)重新提出初審意見，按照程序公示并報送縣級人民政府民政部門。
申請人戶籍所在地與居住地不在同一行政區(qū)域的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托申請人居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)材料送交委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，提出初審意見。
入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十六條 對于公辦福利機(jī)構(gòu)和救助管理機(jī)構(gòu)幫助有關(guān)對象提供申請材料準(zhǔn)確、齊全的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)予以受理，自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對申報的材料進(jìn)行審核，并提出初審意見。對于上報材料填寫有誤、缺少相關(guān)要件等情形的退回，待其完善后再行上報。
第十七條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的初審材料，核實(shí)民主評議結(jié)果，并按照不低于受理申請數(shù)30%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)，在10個工作日內(nèi)完成審查。符合條件的，予以確認(rèn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村、社區(qū)公布；不符合條件的，不予確認(rèn)，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人，并說明理由。
第五章 生活自理能力評估
第十八條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、公辦福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。遇到特殊情況難以評估認(rèn)定的，應(yīng)征求供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。
有條件的地方，可以委托第三方機(jī)構(gòu)對特困人員生活自理能力評估進(jìn)行基礎(chǔ)評估，為民政部門提供評估參考，但不得委托同一機(jī)構(gòu)同時承接評估與照料護(hù)理服務(wù)。
第十九條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十條 根據(jù)本辦法第十九條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。有條件的地方，可以探索特困人員生活自理能力評估與老年人照護(hù)需求綜合評估相結(jié)合的銜接機(jī)制。
第二十一條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第二十二條 縣級人民政府民政部門應(yīng)至少每年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對及一次入戶調(diào)查。
第二十三條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤的；
（二）具備或者恢復(fù)勞動能力的；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的；
（四）家庭經(jīng)濟(jì)狀況不再符合特困人員認(rèn)定條件的；
（五）法定義務(wù)人恢復(fù)履行義務(wù)能力，或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人的；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。
第二十四條 特困人員有本規(guī)定第二十三條規(guī)定情形之一的，本人或者其監(jiān)護(hù)人、照料服務(wù)人、村民委員會、居民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)后報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)，終止救助供養(yǎng)并予以公示。
縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
縣級人民政府民政部門決定終止特困人員救助供養(yǎng)前，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村、社區(qū)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示7日。公示期滿無異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定，并從次月起終止救助供養(yǎng)；公示期間有異議的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村民委員會、居民委員會。
第二十五條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
第六章 附則
第二十六條 珠三角和其他有條件的地區(qū)，可以根據(jù)民政部《特困人員認(rèn)定辦法》第二十八條的規(guī)定，探索將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十七條 本辦法自2024年4月1日起施行，有效期3年。本辦法由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
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