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2018-09-29

一、政策背景

為促進城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》，對新形勢下我國城市軌道交通規(guī)劃建設工作作出部署。為貫徹落實國家文件精神，根據(jù)省政府要求，由省發(fā)展改革委會同相關部門，研究提出我省實施意見。

二、主要內(nèi)容

  《實施意見》分5個部分，共10條。

  一是總體要求。以服務人民群眾出行為根本目標，堅持量力而行、有序推進，因地制宜、經(jīng)濟適用，協(xié)調(diào)銜接、集約高效，嚴控風險、持續(xù)發(fā)展，科學編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴格落實建設條件，有序推進項目建設，著力加強全過程監(jiān)管，嚴控地方政府債務風險，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實際需求相匹配、建設節(jié)奏與支撐能力相適應，實現(xiàn)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。

  二是科學編制規(guī)劃。一是落實申報條件。申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。二是提高規(guī)劃質(zhì)量。要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設方式，科學確定建設規(guī)模、項目時序、資金籌措方案，確保建設期和運營期的政府支出規(guī)模與財力相匹配，著力提升投資效益。三是嚴格報批程序。省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設廳進行城市軌道交通建設規(guī)劃初審，按程序向國家發(fā)展改革委報送建設規(guī)劃。四是強化規(guī)劃約束。城市政府要嚴格執(zhí)行已經(jīng)國家批準的城市軌道交通建設規(guī)劃，原則上不得變更，規(guī)劃實施期限不得隨意壓縮。原則上本輪建設規(guī)劃實施最后一年或規(guī)劃項目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設規(guī)劃報批工作。

  三是有序推進建設。一是規(guī)范項目審批。城市軌道交通項目（不含有軌電車）由省發(fā)展改革委根據(jù)國家批準的城市軌道交通建設規(guī)劃，按照相關程序?qū)徟ê藴剩戳腥虢ㄔO規(guī)劃的項目不得審批（核準）。二是強化資金保障。城市政府要建立透明規(guī)范的資本金及運營維護資金投入長效機制，確保城市軌道交通項目建設資金及時足額到位。

  四是強化風險管控。一是嚴控債務風險。嚴格防范城市政府因城市軌道交通建設新增地方政府債務風險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違法違規(guī)變相舉債。二是堅守安全底線。城市政府和企業(yè)要落實安全責任，嚴格安全準入，強化勘察設計，強化源頭管控。

  五是落實監(jiān)管責任。一是加強動態(tài)監(jiān)管。健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，強化監(jiān)管責任。二是健全責任機制。省政府有關部門要在國務院有關部門的統(tǒng)籌和指導下，按職責分工對建設規(guī)劃實施履行監(jiān)管責任。城市政府對項目建設和本級政府債務風險管控負主體責任。