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近日，開(kāi)平市人民政府印發(fā)了《開(kāi)平市政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、文件的制定背景和目的
2019年7月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國(guó)首部政府投資項(xiàng)目管理的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目管理的頂層設(shè)計(jì)。2021年12月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2021〕1813號(hào)），要求各地推動(dòng)出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度。2023年11月10日，省政府印發(fā)的《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕93號(hào)）結(jié)合廣東省實(shí)踐，對(duì)一些項(xiàng)目審批部門(mén)和項(xiàng)目單位反映的新情況、新問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定。江門(mén)市于2024年啟動(dòng)了對(duì)原《江門(mén)市政府投資管理辦法》的修訂，并于2024年8月8日印發(fā)了《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)江門(mén)市政府投資管理辦法的通知》（江府〔2024〕13號(hào)）。我市原《開(kāi)平市政府投資管理辦法》于2020年制定印發(fā)，于2021年修訂，該辦法總體推動(dòng)了我市政府投資項(xiàng)目管理規(guī)范化、流程化，為更好地與上級(jí)政策文件相銜接，以及現(xiàn)有工作相對(duì)接，我市有必要進(jìn)行修訂。
二、主要制定依據(jù)
（一）《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）
（二）《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》（粵府〔2023〕93號(hào)）
（三）《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)江門(mén)市政府投資管理辦法的通知》（江府〔2024〕13號(hào)）
三、適用范圍
開(kāi)平市政府投資，是指在開(kāi)平市域范圍使用市本級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。限額以下的裝修和修繕項(xiàng)目、政務(wù)信息化項(xiàng)目等另有規(guī)定的，各從其規(guī)定。
四、主要內(nèi)容
《開(kāi)平市政府投資管理辦法》共十三章七十七條，與原《管理辦法》相比，合計(jì)共修改涉及43條，具體來(lái)看：
一是文字性表述修改涉及34條。主要包括新增引用上級(jí)文件或按規(guī)范性文件印發(fā)要求更新內(nèi)容、按照上級(jí)最新的要求規(guī)范文件有關(guān)表述、對(duì)原條款表述不清晰或有歧義的部分進(jìn)一步明晰等。
二是新增或細(xì)化重要條款涉及4條。主要包括：第二條參照省明確限額以下的裝修和修繕項(xiàng)目、政務(wù)信息化項(xiàng)目等按相關(guān)規(guī)定管理。第六條根據(jù)工作實(shí)際新增事前績(jī)效內(nèi)容；第二十八條第三款參照省以及工作實(shí)際需求新增應(yīng)急項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)市政府同意先行建設(shè)，事后據(jù)實(shí)審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。第六十八條參考相關(guān)的估算管理規(guī)定，增加了政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做好建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)管理的有關(guān)要求。
三是刪除具體條款2條。包括：第六十六條第四款“項(xiàng)目納入政府投資工程廉情預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管”，主要考慮是2016年全省部署推動(dòng)該系統(tǒng)建設(shè)，但近幾年該系統(tǒng)未實(shí)際使用。第七十五條“違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，不屬于行政規(guī)范性文件規(guī)范的范疇。
四是按照最新政策要求和項(xiàng)目管理需求實(shí)質(zhì)性修訂涉及9條。主要包括：1.調(diào)整政府投資計(jì)劃編制體例。參照省將政府投資計(jì)劃分為三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，刪除原《管理辦法》年度預(yù)計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容；并將年度計(jì)劃項(xiàng)目分為實(shí)施項(xiàng)目（已完成立項(xiàng)手續(xù)）和儲(chǔ)備項(xiàng)目（預(yù)計(jì)年內(nèi)可完成審批手續(xù)）。2.規(guī)范可行性研究報(bào)告審批要件。按照國(guó)家和省政府投資項(xiàng)目審批要求，取消可行性研究報(bào)告審批環(huán)節(jié)的自然資源部門(mén)的“用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)或者用海預(yù)審意見(jiàn)”和財(cái)政部門(mén)的“資金安排及落實(shí)情況說(shuō)明”容缺承諾。3.更新納入立項(xiàng)管理的裝修修繕金額標(biāo)準(zhǔn)。按照《廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）>》（粵財(cái)采購(gòu)〔2020〕18號(hào)）要求，明確項(xiàng)目總投資在400萬(wàn)元以下（不含400萬(wàn)），與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)裝修及修繕工程，按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定管理（原條款為200萬(wàn)元）。4.規(guī)范細(xì)化概算調(diào)整審批流程。參照周邊地市政府投資項(xiàng)目以及資金管理要求，對(duì)概算調(diào)整按照資金規(guī)模劃分履行不同的報(bào)批手續(xù)：①超過(guò)批復(fù)的概算10%以內(nèi)，調(diào)增金額在100萬(wàn)元以內(nèi)、資金已經(jīng)落實(shí)的，經(jīng)征求發(fā)改、財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)原批復(fù)部門(mén)調(diào)整；②超過(guò)批復(fù)的概算10%及以上在但可研批復(fù)的估算10%以內(nèi)的，或者調(diào)增金額在100萬(wàn)元以上但可研批復(fù)的估算10%以內(nèi)的，按程序報(bào)市政府同意后調(diào)整；③超過(guò)可研批復(fù)的估算10%以上的，重新編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按項(xiàng)目立項(xiàng)程序重新報(bào)批。
五、咨詢方式
相關(guān)企業(yè)或市民如有未明事項(xiàng)，歡迎咨詢開(kāi)平市發(fā)展和改革局，地址：江門(mén)市開(kāi)平市三埠街道沿江西路39號(hào)，電話：0750-2360969，電子郵箱：kpsfgj@jiangmen.gov.cn。
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