文本解讀：《關(guān)于劃定公路建筑控制區(qū)范圍
的通告》的解讀
近日，開(kāi)平市人民政府印發(fā)了《關(guān)于劃定公路建筑控制區(qū)范圍的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、文件的制定背景和目的
目前，我市對(duì)公路用地、公路建筑控制區(qū)的范圍尚未予以明確，安全監(jiān)管執(zhí)法難以精準(zhǔn)開(kāi)展。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第十一條第一款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國(guó)土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。
公路建筑控制區(qū)是公路兩側(cè)對(duì)建筑物和構(gòu)筑物建設(shè)進(jìn)行控制管理以保障出行安全和公路暢通的區(qū)域。在公路兩側(cè)劃定建筑控制區(qū)，主要有以下目的：一是為公路今后的升級(jí)和拓寬而預(yù)留土地，通過(guò)加強(qiáng)控制和管理，減少國(guó)家拓寬公路時(shí)房屋拆遷和各類公共設(shè)施遷移的投入，節(jié)約國(guó)家有限的公路建設(shè)資金；二是為保障行車安全和公路暢通，公路必須保證一定的安全視距；三是防止公路街道化，提高公路通行能力；四是避免車輛侵害公路兩側(cè)建筑物和構(gòu)筑物的安全，減少車輛噪聲、尾氣等影響沿線群眾的生產(chǎn)、生活；五是避免公路沿線近距離施工影響公路及其設(shè)施的完好、安全，有效保護(hù)公路和公路附屬設(shè)施。
為了規(guī)范公路兩側(cè)的建設(shè)管理，制止亂搭亂建的行為，保障公路的完好、安全和暢通，結(jié)合我市實(shí)際，開(kāi)平市交通運(yùn)輸局經(jīng)充分征求各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)及市自然資源局、江門市開(kāi)平公路事務(wù)中心等單位的意見(jiàn)，對(duì)公路建筑控制區(qū)的范圍進(jìn)行劃定，起草了《通告》。
二、主要制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)公路法》（根據(jù)2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉等十一部法律的決定》第五次修正）
（二）《公路安全保護(hù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第593號(hào)）
（三）《廣東省公路條例》（2023年11月23日修正）
三、適用范圍
《通告》適用于開(kāi)平市國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道的公路管理工作。
四、主要內(nèi)容說(shuō)明
《通告》共五條。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，明確了我市國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道的公路用地和公路建筑控制區(qū)具體范圍及施行日期：
第一條，明確了《通告》適用范圍。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第六條
公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。《通告》適用于開(kāi)平市轄區(qū)內(nèi)的公路，包括國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道。
第二條，明確了我市公路用地的具體范圍。公路用地應(yīng)遵循保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，合理擬定公路建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)施工方案，確定公路用地范圍。依據(jù)共四項(xiàng)：一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第三十四條
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同）外緣起不少于一米的公路用地。二是參考《佛山市人民政府關(guān)于劃定公路建筑控制區(qū)范圍的通告》（佛府〔2015〕79號(hào)）第一條
公路用地已依法辦理征地手續(xù)的，其地界以審批的區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)；未辦理征地手續(xù)或者土地權(quán)屬未確定的，其地界按照從公路兩側(cè)邊溝或者坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝或者路緣石外緣向外1米的規(guī)定執(zhí)行。三是參考《山東省公路路政條例》第八條
公路用地范圍由縣級(jí)以上人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定：（一）公路兩側(cè)有邊溝（坡頂截水溝、坡腳護(hù)坡道、隔離柵，下同）的，其用地范圍為邊溝外緣起不少于一米的區(qū)域；（二）公路兩側(cè)無(wú)邊溝的，其用地范圍為公路路緣石外緣或者坡腳線向外不少于三米的區(qū)域。四是參考《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG
B01-2014）1.0.5公路建設(shè)應(yīng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，在確定公路用地范圍時(shí)應(yīng)符合下列規(guī)定：公路用地范圍為公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無(wú)排水溝時(shí)為路堤或護(hù)坡道坡腳）以外，或路塹坡頂截水溝外邊緣（無(wú)截水溝為坡頂）以外不小于1m范圍內(nèi)的土地；在有條件的地段，高速公路、一級(jí)公路不小于3m，二級(jí)公路不小于2m范圍內(nèi)的土地為公路用地范圍。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)平市公路兩側(cè)情況及各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)對(duì)于土地利用的實(shí)際需求，經(jīng)市交通運(yùn)輸局與江門市開(kāi)平公路事務(wù)中心多次研討，明確我市公路用地的具體范圍，并根據(jù)是否辦理征地手續(xù)對(duì)公路用地范圍進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。一方面，對(duì)于已依法辦理征地手續(xù)的公路，其公路用地邊界以審批的區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)，新建或改擴(kuò)建公路設(shè)有輔道或其他線外工程的，其用地范圍以主線兩側(cè)路肩外緣確定；另一方面，對(duì)于未辦理征地手續(xù)或者土地權(quán)屬無(wú)法確定的，以有無(wú)邊溝（路堤或護(hù)坡道坡腳、坡頂截水溝或坡頂、隔離柵）來(lái)明確公路用地范圍。此外，法律明確了公路用地范圍從公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同）外緣起算起，但在我市公路管理和執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分公路存在無(wú)邊溝的情況。對(duì)于沒(méi)有邊溝的公路用地范圍，目前暫無(wú)具體的法律規(guī)定，只有少數(shù)地方有地方法規(guī)，因此我市參照其他地方法規(guī)制定了我市無(wú)邊溝的公路用地范圍。根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于發(fā)布《廣東省公路路基邊坡防護(hù)及排水設(shè)計(jì)指南（試行）》的通知（粵交基〔2024〕479號(hào)），邊溝尺寸為0.8*0.8m，結(jié)合公路實(shí)際測(cè)量數(shù)據(jù)，從公路路緣石外緣或者路肩外緣到邊溝內(nèi)緣一般值為2米，因此，對(duì)于公路兩側(cè)無(wú)邊溝的，預(yù)留邊溝范圍，其用地范圍為公路路緣石外緣或者路肩外緣向外3米（2米+1米）的區(qū)域。
第三條，劃定了我市公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)，是指為了保護(hù)公路運(yùn)營(yíng)安全和滿足公路改建、擴(kuò)建需要，根據(jù)法律規(guī)定在公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)設(shè)立的禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物，原有的建筑物和構(gòu)筑物不得擴(kuò)建，需埋設(shè)管線、電纜及修建臨時(shí)性工程設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)的區(qū)域。依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第十一條
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國(guó)土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：（一）國(guó)道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）縣道不少于10米；（四）鄉(xiāng)道不少于5米。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)平市公路實(shí)際情況及各鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)對(duì)于土地規(guī)劃的實(shí)際需求，劃定我市國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的公路建筑控制區(qū)具體范圍為國(guó)道20米；省道15米；縣道10米；鄉(xiāng)道5米。
第四條，明確了違反《通告》規(guī)定的處罰依據(jù)。明確違反《通告》規(guī)定，將依照《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《路政管理規(guī)定》《廣東省公路條例》等有關(guān)規(guī)定處罰。
第五條，明確了《通告》施行日期。通告由開(kāi)平市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋，自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。根據(jù)“法不溯及既往”原則，《通告》施行前已經(jīng)存在的建筑物和地面構(gòu)筑物按原有辦法管理。
五、咨詢方式
相關(guān)企業(yè)或市民如有未明事項(xiàng)，歡迎咨詢開(kāi)平市交通運(yùn)輸局，地址：江門市開(kāi)平市長(zhǎng)沙街道沿江西路68號(hào)，電話：0750-2337917，電子郵箱：kpjtjj@126.com。
通告鏈接：http://m.69525.cn/kpszfw/zwgk/fggw/gfxwj/content/post_3203092.html
音頻解讀鏈接：http://m.69525.cn/kpszfw/zwgk/fggw/zcjd/content/post_3208646.html
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