文本解讀：《開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金
管理實(shí)施細(xì)則的通知》的解讀
開平市于2019年8月23日制定的《開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理實(shí)施細(xì)則的通知》（開府辦〔2019〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），開平市人力資源和社會(huì)保障局為《細(xì)則》的編制起草單位和主要實(shí)施單位，因主要內(nèi)容與上級(jí)文件不一致，需要依法進(jìn)行清理。開平市人力資源和社會(huì)保障局起草了《開平市人民政府關(guān)于廢止〈開平市建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《廢止通知》），擬報(bào)請(qǐng)市政府廢止《細(xì)則》。現(xiàn)就文件廢止說(shuō)明如下：
一、文件制定背景
2007年，開平市制定并實(shí)施《開平市建筑施工企業(yè)工資保證金制度管理辦法》（開勞社〔2007〕13號(hào)），2019年根據(jù)《廣東省工資支付條例》《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省交通運(yùn)輸廳
廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕10號(hào)）等文件要求，開平市人力資源和社會(huì)保障局圍繞實(shí)施范圍、開戶流程、繳存金額、提取情形、退回流程、監(jiān)督方式等方面對(duì)開平市工資支付保證金制度進(jìn)行了完善和修訂，出臺(tái)了《細(xì)則》。
二、主要內(nèi)容說(shuō)明
《細(xì)則》共十八條條文，主要包括實(shí)施范圍、開戶流程、繳存金額、提取情形、退回流程、監(jiān)督方式等內(nèi)容。2021年，人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局等七部門聯(lián)合制定了《關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）就工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金相關(guān)問(wèn)題作出明確規(guī)定。開平市人力資源和社會(huì)保障局經(jīng)評(píng)估后認(rèn)為《細(xì)則》主要條款與人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)等上級(jí)文件政策不一致，提出擬廢止《細(xì)則》的清理意見(jiàn)，并形成《廢止通知》。
三、論證與評(píng)估情況
人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)文就工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金相關(guān)問(wèn)題作出明確規(guī)定，已經(jīng)涵蓋《細(xì)則》的主要內(nèi)容，且《細(xì)則》與人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)文關(guān)于工資保證金的定義、適用范圍、存儲(chǔ)主體、差異化管理等規(guī)定不一致。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十六條的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理；又根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第八條、第九條的規(guī)定，《細(xì)則》主要內(nèi)容被上位法所涵蓋，與現(xiàn)行規(guī)章不一致，應(yīng)當(dāng)予以廢止。
如有未明事項(xiàng)，請(qǐng)咨詢開平市人力資源和社會(huì)保障局執(zhí)法一大隊(duì)，聯(lián)系電話：2257396。
政策文件鏈接: http://m.69525.cn/kpszfw/zwgk/fggw/gfxwj/content/post_2951662.html
開平市人力資源和社會(huì)保障局
2023年9月27日
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