文件鏈接：開平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知
圖解：開平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
一、制定文件的背景、依據(jù)、目標和任務(wù)
（一）制定背景
近年來，廣東省和江門市相繼出臺了《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號）和《江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（江府辦〔2022〕2號），對規(guī)范性文件的程序規(guī)范、強化監(jiān)督等方面做出了新的規(guī)定，明確了新的要求。江門市政府十六屆5次常務(wù)會議提出“用準用好行政規(guī)范性文件這套治理工具，切實增強各級各部門依法行政能力。結(jié)合我市重點工作部署和本地實際，更‘接地氣’地把法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行到位，努力營造更有利于我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境”的目標任務(wù)，按照任務(wù)分解要求，各縣（市、區(qū)）、各部門要建立健全規(guī)范性文件管理制度。
（二）制定的依據(jù)、目標和任務(wù)
為貫徹落實上級政策要求，加強開平市行政規(guī)范性文件的管理，解決行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中認定難、合法性審核不嚴格、制定程序不規(guī)范、清理評估不及時等問題，進一步推進行政規(guī)范性文件管理的法治化、規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，促進法治政府建設(shè)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，我市根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》的規(guī)定要求，結(jié)合實際，制定了《開平市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。
二、文件的主要條款及其特點、創(chuàng)新點
《管理規(guī)定》共十章五十四條，主要條款及其特點、創(chuàng)新點概括為以下八個方面：
（一）明確了行政規(guī)范性文件的范圍
對于行政規(guī)范性文件的范圍，《管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指由開平市各級行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。”同時第五條作了否定列舉，列舉了八項不適用《管理規(guī)定》的情形。
（二）明確了行政規(guī)范性文件的制定主體
《管理規(guī)定》第三條第三、四款明確將市人民政府、市人民政府工作部門、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為行政規(guī)范性文件的制定主體，并對行政規(guī)范性文件作出了政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件的區(qū)分。同時《管理規(guī)定》在第八條第二款還明確：“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。”
（三）建立了規(guī)范性文件年度制定計劃
《管理規(guī)定》明確了規(guī)范性文件年度制定計劃必須充分落實國家、省、江門市的年度立規(guī)計劃，結(jié)合我市的政府工作重點，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行。同時還強調(diào)了規(guī)范性文件年度制定計劃的項目應(yīng)當按時按質(zhì)按量完成，在第十六條就規(guī)定：“年度立規(guī)計劃中的項目，起草單位應(yīng)當及時完成文件起草工作，并在年度立規(guī)計劃規(guī)定的報審時間內(nèi)報送市司法局審核。不能按時報審的，起草單位應(yīng)當書面說明原因，經(jīng)市政府批準后可以暫緩或延期報審。暫緩或延期報審的，應(yīng)當明確重新報審時間，一般不跨年度報審；年內(nèi)未報審的，由起草單位于下一年度重新申報立規(guī)計劃。”
（四）提升了公眾參與程度
《管理規(guī)定》在多個方面對提升公眾參與度作出了規(guī)定。一是在聽取意見的方式上，第二十一條規(guī)定可以通過座談會、公告欄、本地網(wǎng)絡(luò)論壇、公眾號、窗口服務(wù)場所電子屏等途徑廣泛向社會征求意見，并且要求應(yīng)當采取便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見。二是按上級文件要求，建立了建議審查制度，暢通了民意訴求渠道，第五十一條規(guī)定公民、法人或其他組織認為行政規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件的，可以向制定單位或者負責監(jiān)督的市司法局提出審查建議并說明理由。制定單位或者市司法局應(yīng)當在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
（五）完善了行政規(guī)范性文件合法性審核機制
《管理規(guī)定》還對合法性審核（審查）作出了以下重要規(guī)定：一是在第二十五條第二款明確了起草部門不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。二是第三十條明確了合法性審核意見主要分為同意、不合法、暫緩制定、應(yīng)當予以修改四種情形，對于應(yīng)當予以修改的審核意見，起草部門應(yīng)當對行政規(guī)范性文件作必要修改或者補充，并再次提交市司法局進行合法性審核。三是突出合法性審核的權(quán)威，第三十一條第二款明確：“市政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請市政府審議。”
（六）優(yōu)化了行政規(guī)范性文件的備案審查機制
《管理規(guī)定》進一步強調(diào)有件必備、有備必審、有錯必糾，完善備案審查工作要求。一是對于市政府規(guī)范性文件提交上級政府和同級人大常委會的備案審查作出了明確，第三十九條規(guī)定：“市政府規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報江門市人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。”二是對于鎮(zhèn)（街）和部門規(guī)范性文件在第三十九條第二款也明確指出應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報市政府備案。
（七）規(guī)范了行政規(guī)范性文件的評估與清理機制
一是對行政規(guī)范性文件的評估主體作出明確，《管理規(guī)定》第四十四條第二款規(guī)定：“市政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估，鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件由制定單位組織評估。”二是規(guī)定行政規(guī)范性文件實行常態(tài)化清理制度。第四十六條規(guī)定：“制定單位應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求，及時對規(guī)范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。”
（八）健全了監(jiān)督檢查與責任追究機制
《管理規(guī)定》明確了市司法局的監(jiān)管職責和定期通報制度，并作出相應(yīng)規(guī)定：一是在第五十條作出規(guī)定，市司法局負責對規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，并定期進行通報。對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的行政機關(guān)，市司法局可以約談其負責人進行個案指導(dǎo)，或者直接責令整改、通報批評。二是強調(diào)嚴格制發(fā)規(guī)范性文件，第五十二條規(guī)定：“違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，市司法局可以提請有權(quán)機關(guān)依法追究制定單位或者實施部門主要負責人和直接責任人的責任。”三是嚴格落實審核程序，第五十三條規(guī)定：“市司法局和各鎮(zhèn)（街）、部門內(nèi)部法制工作機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責，造成嚴重后果的，依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。”
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