相關(guān)政策：開(kāi)平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法的通知
關(guān)于《開(kāi)平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》的政策解讀
為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)資源安全、實(shí)現(xiàn)保值增值、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，進(jìn)一步為我市“三資”管理工作提供有效支持，在全面梳理上位法的修訂、發(fā)布情況，參照省、江門(mén)市“三資”管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合開(kāi)平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理實(shí)際，我市組織對(duì)《開(kāi)平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了修訂。
一、出臺(tái)背景
《開(kāi)平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》（開(kāi)府辦）〔2012〕79號(hào)）于2012年11月1日起施行，《辦法》施行后，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)資源安全、實(shí)現(xiàn)保值增值、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益起到了積極的作用。
《辦法》實(shí)施近9年，制定時(shí)所依據(jù)的上位法都做了不同程度的修訂，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《民法典》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和文件，我局先后多次征求各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）和村（居）委會(huì)的意見(jiàn)建議，對(duì)“三資”管理辦法（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)一步修改完善，形成“三資”管理辦法（送審稿）。
二、適用范圍
本辦法適用于本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)和村民小組、村民委員會(huì)改制為居民委員會(huì)后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用本辦法。法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是我市農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市農(nóng)村集體“三資”管理工作；按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
三、主要內(nèi)容
主要對(duì)《開(kāi)平市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理辦法》的以下幾個(gè)方面進(jìn)行修訂：
1．第二章第七條（原辦法第四條）“基本賬戶(hù)管理”增加內(nèi)容“集體土地征地補(bǔ)償收益，原則上應(yīng)開(kāi)設(shè)土地征用補(bǔ)償費(fèi)等專(zhuān)用賬戶(hù)管理。因特殊情況不開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理部門(mén)同意，可設(shè)土地征地補(bǔ)償收入專(zhuān)用科目，嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償款使用。嚴(yán)禁公款私存、坐收坐支，私設(shè)小金庫(kù)”。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕 28號(hào)）要求，“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”、“使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”、“在征地過(guò)程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益”。為切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償款的核算，要求按照專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
2．第二章第十條（原辦法第七條）“備用金和月末余額”。“預(yù)留備用金限額應(yīng)為開(kāi)戶(hù)單位三至五天日常零星開(kāi)支所需的現(xiàn)金，月末或報(bào)告期末現(xiàn)金余額原則上不得超過(guò)500元”改為“預(yù)留備用金限額應(yīng)為開(kāi)戶(hù)單位三至五天日常零星開(kāi)支所需的現(xiàn)金，原則上不得超過(guò)2000元。月末或報(bào)告期末現(xiàn)金余額經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不得超過(guò)2000元，經(jīng)濟(jì)合作社不得超過(guò)1000元”。
因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理實(shí)際，一是明確了備用金的額度為2000元，二是將月末或報(bào)告期末現(xiàn)金余額提高了，并區(qū)分為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不得超過(guò)2000元，經(jīng)濟(jì)合作社不得超過(guò)1000元。
3．第三章第十二條（原辦法第九條）“開(kāi)支審批權(quán)限”。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，此處不再明確各級(jí)審核金額，待文件正式印發(fā)后由鎮(zhèn)（街道）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確小額開(kāi)支、較大開(kāi)支、重大開(kāi)支各級(jí)審批額度。
4．第三章第十四條，新增。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理實(shí)際，為規(guī)范管理農(nóng)村集體資金，防止超農(nóng)村資金額度發(fā)放村干部績(jī)效獎(jiǎng)金，新增本規(guī)定。
5．第五章第二十四條（原辦法第十九條）進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊和不計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)類(lèi)別，具體參考：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的通知（財(cái)會(huì)〔2004〕 12號(hào)）第十七點(diǎn)。
6．第五章第二十六條（原辦法第二十一條）為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，一是增加了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變賣(mài)和報(bào)廢固定資產(chǎn)要到鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體 “三資”管理部門(mén)辦理備案手續(xù)”；二是將原辦法“資產(chǎn)原值在1萬(wàn)元以下的，由社委會(huì)研究決定；超過(guò)1萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過(guò)”中的“1萬(wàn)元”增加至“2萬(wàn)元”。
7．第六章第三十三條（原辦法第二十八條）為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同和發(fā)包收入的管理，增加內(nèi)容“村集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的相關(guān)資料（民主議事記錄、交易方案、合同文本和交易結(jié)果等）要同步交鎮(zhèn)（街道）備案。”
8．第六章第三十八條（原辦法第三十四條）將“在招投標(biāo)中”改為“在招投標(biāo)（承發(fā)包）中”；將“同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)”改為“同等條件下，原承租方、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競(jìng)投人優(yōu)先競(jìng)得”。具體參考《民法典》（中華人民共和國(guó)主席令第四十五號(hào)）第三編第七百三十四條。
9．第六章第四十條，新增。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源的管護(hù)和嚴(yán)格農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理，增設(shè)本條。具體參考《中華人民共和國(guó)土地管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第三十二號(hào)）。
10．第七章第四十三條，新增。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理實(shí)際，為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，保障農(nóng)民群眾利益，新增本規(guī)定。
11．第七章第四十六條，新增。一是進(jìn)一步明確農(nóng)用地承包合同的最長(zhǎng)期限，具體參考《中華人民共和國(guó)土地管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第三十二號(hào)）第十三條；二是明確其他經(jīng)濟(jì)合同最長(zhǎng)期限不得超過(guò)二十年，《民法典》（中華人民共和國(guó)主席令第四十五號(hào)）第三編第七百零五條；三是為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，保障農(nóng)民群眾利益新增“合同期超過(guò)五年的，應(yīng)設(shè)置承包（租賃）價(jià)格遞增條款。約定合同價(jià)款遞增幅度參考合同簽訂的上一年度物價(jià)指數(shù)”內(nèi)容。
12．第七章第四十七條，新增。增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同續(xù)租的年限和交易程序。具體參考《民法典》（中華人民共和國(guó)主席令第四十五號(hào)）第三編第七百零五條。
13．第八章第五十條、五十一條、五十二條（原辦法四十條、四十一條、四十二條、四十三條、四十四條），因《關(guān)于暫停執(zhí)行開(kāi)平市小型建設(shè)工程承（發(fā)）包管理暫行辦法的通知》（開(kāi)府辦〔2018〕69號(hào)）印發(fā)，結(jié)合我市農(nóng)村集體實(shí)際，重新修訂關(guān)于用農(nóng)村集體資金進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程管理程序。
14．第九章第五十五條（原辦法第四十七條），將“其余的征地補(bǔ)償費(fèi)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理”改為“村集體的征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)提取不少于30%的比例用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。”
根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興工作，在農(nóng)村集體的征地補(bǔ)償費(fèi)留存適當(dāng)?shù)谋壤糜诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常必要。
15．第九章第五十九條，新增。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，在村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益中計(jì)提適當(dāng)比例用于公共事務(wù)和公益設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興工作十分必要。
16．第九章第六十條（原辦法第五十一條），結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理實(shí)際，為規(guī)范管理農(nóng)村集體資金，新增“原則上村集體經(jīng)濟(jì)純收入為零或負(fù)數(shù)時(shí)不進(jìn)行分紅。不得借債支付分紅”內(nèi)容。
四、實(shí)施期限
本辦法于2022年5月1日起施行，有效期5年。
（聯(lián)系人：邱晨陽(yáng)，聯(lián)系電話：0750-2303507）
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