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政策文件鏈接：開平市人民政府辦公室關于印發《開平市旅游產業促進辦法（試行）》的通知
線下宣講會解讀：市文廣旅體局召開旅游行業政策宣講會
近日，開平市出臺了《開平市旅游產業促進辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），提出二十三條具體的扶持政策，加大對文旅產業的扶持力度，現以問答的形式對《辦法》制定情況進行解讀：
一、《辦法》出臺的背景是什么？
中國共產黨開平市第十四次代表大會提出，要將開平打造成為“先進制造強市、文化旅游名城、山水生態家園”。伴隨著赤坎古鎮華僑文化展示旅游項目順利推進，全域旅游的發展不斷走向縱深，旅游正成為推動鄉村振興、社會經濟發展的重要抓手之一。為貫徹落實中國共產黨開平市第十四次代表大會會議精神，進一步優化旅游投資環境，加大招商引資力度，鼓勵和吸引市內外各類經濟實體、個人和其他社會組織到我市投資開發旅游產業，推動我市旅游高質量發展，特制定本辦法。
二、《辦法》制定的依據是什么?
主要依據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）、《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發〔2016〕17號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進全域旅游發展實施方案的通知》（粵府辦〔2018〕27號）、《江門市國際特色旅游目的地全域旅游發展規劃（2018-2030年)》《江門市人民政府辦公室關于印發江門市促進全域旅游發展實施方案的通知》（江府辦〔2019〕10號）等法律法規和政策文件，并結合我市實際情況制定。
三、《辦法》制定的總體思路是什么？
（一）圍繞增動能，強化重大項目建設。《辦法》加大旅游重點項目的建設扶持力度，對固定投資達到一定規模的旅游項目進行獎補，以吸引更多優質旅游項目落地，構建文旅產業發展新動能。同時《辦法》還支持民宿等小企業發展壯大，鼓勵其通過連鎖、加盟、合資等方式，通過成立民宿旅游服務公司，抱團經營，壯大企業體量，扶持企業升規入統。
（二）圍繞樹品牌，強化精品項目培育。《辦法》提出加大對旅游景區、飯店、酒店等涉旅企業的發展扶持與品牌創建扶持，做大做強文旅品牌，提高我市文旅企業的知名度與影響力。
（三）圍繞鑄鏈條，補齊短板項目發展。為適應大眾旅游時代與日俱增的自駕游停車、交通接駁、旅游廁所等需求，同時豐富夜間娛樂，吸引過夜游客，《辦法》將從停車場建設、景區交通接駁、旅游廁所建設、民宿發展、演藝產品開發等方面進行扶持。
（四)圍繞激活力，推動碉樓活化利用。我市登記在冊的碉樓有1833座，全國重點文物保護單位3處，廣東省文物保護單位6處，開平市（縣）級文物保護單位23處，一般不可移動文物和歷史建筑300多處。為加強文化遺產的保護與活化，《辦法》將對文物建筑和歷史建筑依法修繕進行扶持，以撬動社會資本積極參與文化遺產保護與利用。
四、《辦法》適用范圍包括哪些？
本辦法適用于工商注冊登記地、稅務征管關系及統計關系在開平市范圍內，從事旅游產業活動，具備獨立法人資格、實行獨立核算，且納入“四上”統計數據庫的企業，或符合本辦法規定情形的村集體經濟組織、個人（僅限人才優惠政策）等。
五、《辦法》主要內容是什么？
本辦法共有二十三條，第一條至第五條主要闡述了制定《辦法》的目的，《辦法》的扶持范圍及扶持內容，專項扶持資金的來源，扶持資金管理使用的原則等內容。第六條至第二十條主要從加大旅游用地保障、建立報批報建綠色通道、鼓勵銀行機構創新金融產品、加大旅游重點項目建設、創建旅游企業品牌、發展特色精品民宿、發展新興旅游項目、開發文化旅游演藝產品、發展“首店經濟”、建設旅游服務基礎設施、修繕文物建筑和歷史建筑、盤活農村閑置資源用于文旅項目開發、開展旅游地接服務、開展旅游市場營銷推廣活動、旅游人才隊伍建設等方面的提出具體扶持條件和辦法；第二十一條闡述《辦法》各條款間以及各級扶持資金是否可以疊加執行的情形；第二十二條主要闡述辦法實施的工作要求和特殊情形的處理方式；第二十三條明確實施期限。
六、如何申報扶持資金？
（一）申請階段。申報工作每年集中受理1次。當年申報上一年度扶持項目。凡符合條件的申報主體，每年8月1日至8月31日期間（每年申報時間以當年發出的具體通知為準），向項目所在鎮（街）、管委會提出申請并提交相關申報材料的紙質版（一式四份）及電子版掃描件。
（二）受理階段。由所屬鎮（街）、管委會對照《辦法》與《申報指南》，對申報材料進行初步審查，并對項目單位的資格、申報材料的真實性和完整性等進行審核；對不符合申報條件的項目予以退回，申報單位提交資料不齊全的，鎮（街）、管委會應一次性告知申報單位在5個工作日內補齊，否則視為主動放棄本次申請。
（三）評審階段。對符合申報要求的項目整理報送至評審委員會辦公室開平市文化廣電旅游體育局，由開平市文化廣電旅游體育局組織專家評審組或第三方機構按照相關評審標準進行評審（評審時間、地點另行通知），評審結果報評審委員會復審并征求有關部門意見。
（四）公示及撥付階段。審核通過的，評審結果將在開平市政府門戶網站進行公示，公示期為5個工作日。公示期內，任何單位和個人均可向開平市文化廣電旅游體育局提出書面異議，同時需提供明確的異議理由和相關的證據材料，否則視為異議不成立。被提出異議的申報單位，有權對異議進行申辯或發表意見。開平市文化廣電旅游體育局對提出的異議進行復核。重審證明異議內容屬實的不予扶持，并將重審結果告知申請企業，重審證明異議內容不屬實的，可繼續進行申報程序。公示期滿無有效異議的，由開平市文化廣電旅游體育局報市政府審批。項目審批通過后，開平市文化廣電旅游體育局向開平市財政局申請資金劃撥，按規定劃撥到扶持單位。獲得扶持資金的涉稅支出由享受扶持的對象自行承擔。
七、申報《辦法》的單位應當履行的義務是什么？
（一）申報個人與單位必須確保申報材料的真實、準確和完整，實事求是。保證所申請的項目不對其他單位及個人構成侵權，如有侵權，申報單位承擔由此產生的全部責任。如發現提供虛假材料騙取專項資金違法違規行為的，依照相關法律法規處理，停止其3年內申報資格，列入社會信用體系黑名單，并追回扶持資金。
（二）獲得扶持資金的單位要嚴格遵守有關法律法規，合法合規使用資金。各單位應建立詳細的工作臺帳和經費開支臺帳，并自覺接受政府有關部門的監督檢查。
八、不予受理及扶持情況
申報主體應當自覺遵守國家、地方法律法規，有下列情形之一的，不給予扶持：
（一）根據“信用中國”網站和各級公共信用信息平臺公示，申報主體存在被處罰處分或失信行為的；
（二）最近3個自然年度內發生重大安全生產責任事故的；
（三）申報主體提供虛假申報材料、隱瞞與項目申報相關的重要信息，或存在其他違法違規行為的。
九、什么時候開始執行？
《辦法》自2022年3月1日起執行，有效期3年。
十、咨詢部門及方式？
咨詢部門： 開平市文化廣電旅游體育局
咨詢電話：0750-2360215
