自然資源部辦公廳關(guān)于發(fā)布《土地估價(jià)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則(試行)》有關(guān)問題的通知
自然資辦發(fā)〔2019〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門:
按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求，為規(guī)范土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，部制定了《土地估價(jià)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，現(xiàn)予發(fā)布實(shí)施，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感
在土地估價(jià)行業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要舉措，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容之一，有利于公平、規(guī)范、有效監(jiān)管，有利于優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，各地要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。
二、優(yōu)化工作方式，嚴(yán)守工作紀(jì)律
部已建成全國(guó)土地估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)，包含全國(guó)備案土地估價(jià)機(jī)構(gòu)及土地估價(jià)專業(yè)人員等主要監(jiān)管對(duì)象信息，各省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)以該系統(tǒng)為基礎(chǔ)開展隨機(jī)抽查，也可以通過進(jìn)一步完善監(jiān)管信息，建設(shè)符合本地實(shí)際的土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)高效務(wù)實(shí)監(jiān)管。除已有明確線索外，各地一般不得開展上門檢查，不干擾機(jī)構(gòu)和個(gè)人依法正常從業(yè)活動(dòng)。
被抽中的監(jiān)督檢查人員應(yīng)簽訂廉政與保密承諾，符合回避情形的應(yīng)及時(shí)回避。土地估價(jià)報(bào)告是市場(chǎng)雙方根據(jù)有償委托形成的勞動(dòng)成果，除法律要求和行政監(jiān)管外，未經(jīng)估價(jià)報(bào)告委托雙方同意，不得擅自將備案報(bào)告提供給第三方或用于其它目的。
三、完善工作機(jī)制，確保規(guī)范透明
省級(jí)自然資源行政主管部門要根據(jù)《細(xì)則》，科學(xué)規(guī)范制訂工作方案，完善抽查重點(diǎn)、計(jì)劃制定、明確對(duì)象、調(diào)查處理、結(jié)果公示、資料存檔等工作程序，做到全程記錄、證據(jù)完整、合理合法、責(zé)任可溯，實(shí)現(xiàn)公平公正監(jiān)督，陽光透明檢查。
省級(jí)監(jiān)督檢查人員名錄庫和監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)上傳到全國(guó)土地估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)向社會(huì)公開。
四、明確工作目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向
各省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)通過調(diào)查研究、社會(huì)監(jiān)督等方式，掌握當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)行業(yè)存在的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)，列出年度問題清單，有針對(duì)性的開展隨機(jī)抽查。對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦的具體問題，應(yīng)依法依規(guī)開展專項(xiàng)查處。
各省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝恋毓纼r(jià)行業(yè)(在當(dāng)?shù)貍浒傅耐恋毓纼r(jià)機(jī)構(gòu)及人員、在當(dāng)?shù)貍浒傅耐恋毓纼r(jià)報(bào)告、本省級(jí)土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì))的監(jiān)督檢查，工作中發(fā)現(xiàn)涉及非本行政區(qū)域監(jiān)管對(duì)象的問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)部處理。
五、統(tǒng)籌兼顧，做好監(jiān)管與服務(wù)
各省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)將監(jiān)督檢查結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)部門間信息共享，在嚴(yán)肅處理違法違規(guī)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，倡導(dǎo)正向激勵(lì)，給予列入誠(chéng)信名單的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)一定年限免檢待遇，支持守法守規(guī)企業(yè)發(fā)展。
地價(jià)評(píng)估是法定的專業(yè)評(píng)估類別，是自然資源要素市場(chǎng)化配置的重要環(huán)節(jié)，土地有償使用制度建立以來，土地估價(jià)行業(yè)在土地市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用。各地應(yīng)在監(jiān)管的同時(shí)做好服務(wù)工作，維護(hù)土地估價(jià)師等土地估價(jià)專業(yè)的評(píng)估師正常權(quán)益，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)健康發(fā)展。
自然資源部辦公廳
2019年7月26日
附件:
土地估價(jià)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查
實(shí)施細(xì)則(試行)
一、為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》)(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))及自然資源部“雙隨機(jī)、一公開”工作要求，制定本細(xì)則。
二、本細(xì)則所稱土地估價(jià)行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》及土地估價(jià)相關(guān)政策規(guī)定，自然資源部和省級(jí)自然資源主管部門對(duì)土地估價(jià)行業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果。
三、土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督檢查堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明、規(guī)范簡(jiǎn)約、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義。
四、自然資源部負(fù)責(zé)全國(guó)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督檢查。省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)督檢查，承辦自然資源部委托或交辦的具體事項(xiàng)監(jiān)督檢查。
五、依托自然資源部全國(guó)土地估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)，建立全國(guó)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)評(píng)估師名錄庫、監(jiān)督檢查人員名錄庫，名錄庫根據(jù)變動(dòng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。
監(jiān)督檢查人員名錄庫分部、省兩級(jí)，由自然資源系統(tǒng)所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員組成。根據(jù)需要，在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，可吸收外部土地估價(jià)行業(yè)專家參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查。
六、監(jiān)督檢查以通過信息歸集實(shí)施后臺(tái)式監(jiān)管方式為主，有明確問題線索的，可開展實(shí)地檢查。
七、監(jiān)督檢查實(shí)行年度抽查事項(xiàng)清單制，年度抽查事項(xiàng)清單應(yīng)明確抽查事項(xiàng)、依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。抽查事項(xiàng)主要包括:土地估價(jià)專業(yè)的評(píng)估師執(zhí)業(yè)情況、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況、土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)履責(zé)情況等。
八、土地估價(jià)專業(yè)的評(píng)估師監(jiān)督檢查重點(diǎn):
(一)私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費(fèi)用的;
(二)同時(shí)在兩個(gè)以上評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的;
(三)采用欺騙、利誘、脅迫，或者貶損、詆毀其他土地評(píng)估專業(yè)人員等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的;
(四)允許他人以本人名義從事業(yè)務(wù)，或者冒用他人名義從事業(yè)務(wù)的;
(五)簽署本人未承擔(dān)業(yè)務(wù)的評(píng)估報(bào)告、簽署虛假評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的評(píng)估報(bào)告的;
(六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益的。
(七)其他違反法律、行政法規(guī)行為情況的。
九、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查重點(diǎn):
(一)利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益的;
(二)允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)的;
(三)以惡性壓價(jià)、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評(píng)估機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)的;
(四)受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的;
(五)分別接受利益沖突雙方的委托，對(duì)同一評(píng)估對(duì)象進(jìn)行評(píng)估的;
(六)出具虛假土地評(píng)估報(bào)告或有重大遺漏的土地評(píng)估報(bào)告的;
(七)未按規(guī)定的期限保存土地評(píng)估檔案的;
(八)聘用或者指定不符合《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》等規(guī)定的人員從事土地評(píng)估業(yè)務(wù)的;
(九)質(zhì)量控制和內(nèi)部管理制度不健全，對(duì)本機(jī)構(gòu)的土地評(píng)估專業(yè)人員疏于管理，造成不良后果的。
十、土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督檢查重點(diǎn):
(一)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員實(shí)行自律管理，相關(guān)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則制定執(zhí)行情況;
(二)開展會(huì)員繼續(xù)教育情況;
(三)建立會(huì)員信用檔案及信用檔案管理情況;
(四)檢查會(huì)員建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制情況;
(五)受理對(duì)會(huì)員的投訴、舉報(bào)和會(huì)員的申訴，調(diào)解會(huì)員執(zhí)業(yè)糾紛情況;
(六)規(guī)范會(huì)員從業(yè)行為，定期對(duì)會(huì)員出具的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行檢查，按照章程規(guī)定對(duì)會(huì)員給予獎(jiǎng)懲，并將獎(jiǎng)懲情況及時(shí)報(bào)告自然資源行政管理部門等情況;
(七)保障會(huì)員依法開展業(yè)務(wù)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益情況。
十一、監(jiān)督檢查按照公布年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、制定并公布抽查計(jì)劃、組織開展監(jiān)督檢查、提出處理意見、公布檢查結(jié)果的程序開展，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)督全過程記錄制度。
十二、監(jiān)督檢查要保證必要的覆蓋面，按照每年一次，每次抽查按各類被抽查對(duì)象的2％-5％比例確定。對(duì)被投訴舉報(bào)較多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的項(xiàng)目或地區(qū)，加大隨機(jī)抽查力度。對(duì)于重大問題或輿情反應(yīng)的熱點(diǎn)問題，可以設(shè)定類別條件選擇檢查對(duì)象或監(jiān)督檢查人員。
十三、監(jiān)督檢查結(jié)論應(yīng)在檢查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)完成，涉及行政處罰的，應(yīng)在行政處罰決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
十四、監(jiān)督檢查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)制度，切實(shí)做到依法行政、廉潔監(jiān)督。
十五、本細(xì)則由自然資源部負(fù)責(zé)解釋，自2019年10月1日起施行。
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