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關于2025年開平市財政預算調整方案的報告
——在開平市第十七屆人大常委會第三十次會議上
開平市財政局局長 余彥斌
代理主任，各位副主任、委員：
根據《預算法》第六十七條規定，在預算執行中需要增加舉借債務數額的，應當進行預算調整。近期省下達我市2025年地方政府新增債務限額，需要相應調整有關收支安排，編制預算調整方案。現將有關情況報告如下：
一、額度調整的有關情況
（一）2025年地方政府新增債務限額情況
我市2025年新增債務限額157,100萬元（均為專項債務）,其中提前批新增專項債務限額80,000萬元已編入年初預算，本次增加下達我市2025年新增專項債務限額77,100萬元。
按照上級有關規定，結合我市實際，圍繞我市“十四五”規劃和市委、市政府重點工作，按照“急需、成熟、統籌、集中”原則進行分配項目，2025年項目安排情況詳見附表1、2。
（二）省財政廳下達我市地方政府再融資債券發行規模上限情況
省財政廳下達我市2025年再融資債券發行規模上限2,986萬元（其中：一般債券1,374萬元、專項債券1,612萬元），相比年初預算增加78萬元（其中：一般債券45萬元、專項債券33萬元），用于償還3個項目：2015年廣東省政府定向承銷發行的置換一般債券（八期）本金1,374萬元、2015年廣東省政府專項債券（六期）本金215萬元、2018年廣東省政府專項債券（十六期）本金1,397萬元。
二、預算調整事項
根據《預算法》《地方政府債券資金預算管理辦法》等有關規定，上述地方政府新增債券和地方政府再融資債券列入我市財政一般公共預算和政府性基金預算收支管理。
（一）全市一般公共預算收支調整計劃
1.債務轉貸收入調整為1,374萬元，比年初預算1,329萬元調增45萬元。主要是因為省下達我市再融資一般債券發行規模上限增加45萬元。
2.一般公共預算支出調整為628,218萬元，比年初預算628,173萬元調增45萬元。
上述項目調整后，全市一般公共預算總收入和總支出相應由年初預算680,902萬元調整為680,947萬元，調增45萬元，收支平衡（詳見附表3）。
（二）市本級一般公共預算收支調整計劃
1.債務轉貸收入調整為1,374萬元，比年初預算1,329萬元調增45萬元。主要是因為省下達我市再融資一般債券發行規模上限增加45萬元。
2.一般公共預算支出調整為545,283萬元，比年初預算545,238萬元調增45萬元。
上述項目調整后，市本級一般公共預算總收入和總支出相應由年初預算627,102萬元調整為627,147萬元，調增45萬元，收支平衡（詳見附表4）。
（三）政府性基金預算收支調整計劃
1.專項債務對應項目專項收入調整為3,092萬元，比年初預算2,365萬元調增727萬元。
2.債務轉貸收入調整為158,712萬元，比年初預算81,579萬元調增77,133萬元（其中：再融資債券收入調增33萬元、新增專項債券收入調增77,100萬元）。主要是因為省下達我市再融資專項債券發行規模上限增加33萬元，增加下達我市2025年新增專項債務限額77,100萬元。
3.其他政府性基金及對應專項債務收入安排的支出調整為157,100萬元，比年初預算80,000萬元調增77,100萬元。
4.地方政府專項債務付息支出調整為32,236萬元，比年初預算31,479萬元調增757萬元。
5.地方政府專項債務發行費用支出調整為69萬元，比年初預算66萬元調增3萬元。
上述項目調整后，政府性基金預算總收入和總支出相應由年初預算323,533萬元調整為401,393萬元，調增77,860萬元，收支平衡（詳見附表5、6）。
三、新增債務后我市政府債務規模情況
2025年初，我市政府債務限額為1,568,907.10萬元（一般債務523,967.10萬元、專項債務1,044,940萬元），加上省財政廳下達我市2025年新增債務限額157,100萬元（均為專項債務），預計2025年末我市政府債務限額為1,726,007.10萬元（一般債務523,967.10萬元、專項債務1,202,040萬元）。
本次增加債務后，預計2025年底全市地方政府債務余額1,725,133.80萬元（一般債務523,806.90萬元、專項債務1,201,326.90萬元）。全市政府債務余額控制在政府債務限額以內，政府債務風險整體可控。
根據地方政府債務有關管理規定，我市政府債券利息支付納入預算剛性保障，其中：一般債券利息納入一般公共預算安排，專項債券利息納入政府性基金預算安排。本次增加債務后，2025年全市政府債券還息為47,851.4萬元（其中：一般債券還息15,615.50萬元、專項債券還息32,235.90萬元）。年初預算安排47,094.38萬元（其中：一般債券還息15,615.50萬元、專項債券還息31,478.88萬元），本次預算調整增加757.02萬元（全部為專項債券還息）。
四、防范政府債務風險措施
（一）聚焦債券資金使用效益，推動高質量發展
集中支持投資帶動性強、資金效益明顯的重大平臺、重點項目，優先投向“打糧食”增效益的項目以及“百千萬工程”、“八鎮聯動”等重點領域，嚴控新上超出財政承受能力的低效無效項目，將有限的債務資源用到高質量發展的關鍵處。在資金支付與管理上，嚴格按項目建設進度支付工程款，嚴禁超進度撥付使用、虛列支出等違規行為，防止債券資金挪用，確保新增債券資金使用規范、安全、高效。
（二）聚焦政府債務風險防控，筑牢安全防線
一是扎實做好財政收入組織工作。多渠道挖掘稅源、梳理盤活存量資源資產、統籌安排土地等資源資產等方式，保持財政收入的合理增長。做大財力規模，提高財力對債務的承載能力，確保政府債務風險處于安全可控范圍。二是拓寬償債來源，保障債券本息及時償付，落實做好預算安排，挖掘并及時歸集項目收益，積極探索盤活優質債券項目資產，用好再融資債券平滑償債壓力，保障債券本息的及時償付。三是完善債務管理長效機制，強化風險防控。持續加強政府債務管理，進一步完善全市政府債務風險防控長效機制，強化常態化風險監測，確保債務風險總體可控。
專此報告，請予審查批準。
附件：1.2025年開平市新增一般債務限額安排項目情況表
2.2025年開平市新增專項債務限額安排項目情況表
3.2025年開平市一般公共預算調整情況表
4.2025年開平市本級一般公共預算調整情況表
5.2025年開平市政府性基金預算調整情況表
6.2025年開平市政府性基金預算調整明細情況表
7.2025年末開平市政府債務限額預測數
8.2025年末開平市政府債務余額預測數
附表1：2025年開平市新增一般債務限額安排項目情況表.xlsx
附表2：2025年開平市新增專項債務限額安排項目情況表.xlsx
附表4：2025年開平市本級一般公共預算調整情況表.xlsx
附表6：2025年開平市政府性基金預算調整明細情況表.xlsx
