開平市關(guān)于2025年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2025年，開平市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊扣省委“1310”具體部署，市委“1+6+3”工作安排及開平市委“基層基礎(chǔ)年”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加大黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)力度
（一）壓實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”法治責(zé)任，開平市委常委會(huì)會(huì)議專題研究法治建設(shè)工作5次。市長主持召開開平市政府黨組會(huì)議部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)依法行政相關(guān)事項(xiàng)作出批示5次，參加江門市委全面依法治市委員會(huì)2024年度現(xiàn)場(chǎng)述法，通過“書面報(bào)告+委員會(huì)會(huì)議”形式聽取各單位黨政主要負(fù)責(zé)人述法報(bào)告。
（二）提升干部依法行政能力
將習(xí)近平法治思想作為學(xué)法用法“必修課”，納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)和干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容。開平市政府常務(wù)會(huì)議常態(tài)化開展學(xué)法活動(dòng)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)學(xué)考活動(dòng)，組織旁聽庭審，升級(jí)打造習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地。
二、深化政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法治化營商環(huán)境
（一）提升政務(wù)服務(wù)效能
完善并發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單1974項(xiàng)，上線“一件事”主題集成服務(wù)117個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)的“企業(yè)登記、變更、注銷”主題順利落地，實(shí)現(xiàn)六大政務(wù)事項(xiàng)的整合。升級(jí)打造“開平易辦事”企業(yè)綜合服務(wù)中心，構(gòu)建“1+N”服務(wù)矩陣。投入“開平小政AI數(shù)字人”，為政務(wù)服務(wù)添“智”增“溫”。
（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境
印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點(diǎn)工作清單及營商環(huán)境體驗(yàn)官制度實(shí)施方案，構(gòu)建“制度引領(lǐng)+體驗(yàn)監(jiān)督”雙輪驅(qū)動(dòng)格局。全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策措施20件，督促整改3件，廢止1件，查辦不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件5宗。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)1211戶市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)。開展“以法慧企
粵行越穩(wěn)”法律服務(wù)活動(dòng)，組織專業(yè)力量為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)120余次。
（三）推進(jìn)高水平對(duì)外開放
實(shí)施便利華僑華人投資制度專項(xiàng)改革試點(diǎn)，成功舉辦港澳新春投資環(huán)境推介活動(dòng)并取得活動(dòng)建議成果25項(xiàng)。簡(jiǎn)化外資企業(yè)登記手續(xù)，設(shè)置“外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)”業(yè)務(wù)窗口，吸收外資3.96億元，同比增長408.94%。加強(qiáng)涉外法治人才培育，5名律師入選江門市涉外法律人才庫，2名律師入選廣東省律協(xié)涉外新銳人才庫。
三、健全依法行政機(jī)制，提升政府治理規(guī)范化水平
（一）強(qiáng)化基層立法參與
赤坎鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)深化“1+7+N”體系建設(shè)，今年開展立法調(diào)研4場(chǎng)，完成6部法律法規(guī)規(guī)章草案的意見征詢工作，收集基層立法意見43條，其中2條獲國家最高立法機(jī)關(guān)采納。
（二）規(guī)范重大決策及規(guī)范性文件管理
加強(qiáng)“專職+外聘+公職律師”復(fù)合型政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，深度參與自來水價(jià)格調(diào)整、AA+信用評(píng)級(jí)國資平臺(tái)組建、公共停車資源有償轉(zhuǎn)讓等重大決策論證，列席開平市委、開平市政府重要會(huì)議189次，審查法律事務(wù)文件并出具意見書106件。持續(xù)完善“開平市人民政府規(guī)范性文件庫”，實(shí)現(xiàn)文件集中公開與動(dòng)態(tài)更新。全年制發(fā)行政規(guī)范性文件6件，其中開平市政府文件5件，部門及鎮(zhèn)（街）文件1件。發(fā)布上一年度規(guī)范性文件審核管理通報(bào)，梳理問題文件4份，完成整改事項(xiàng)9項(xiàng)。
（三）加強(qiáng)行政權(quán)力制約與監(jiān)督
全年共研究辦理人大代表建議83件、政協(xié)委員提案124件，滿意率達(dá)100%；妥善處理一審、二審行政訴訟案件80件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴32件，應(yīng)訴率100%，完成4件敗訴案件整改反饋；政府信息依申請(qǐng)公開辦結(jié)率、網(wǎng)民留言按時(shí)處理率均達(dá)100%。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)效
（一）深化行政執(zhí)法體制改革
完成鎮(zhèn)（街）履職“三張清單”編制公布，同步啟動(dòng)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)為基層減負(fù)。啟用開平市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局印章，發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督提醒函5份，督促相關(guān)單位整改行政執(zhí)法不規(guī)范問題。整合監(jiān)督職能單位、執(zhí)法案卷評(píng)查骨干、政府外聘法律顧問等力量，建立常態(tài)化、跨部門的行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。完成《江門市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案》終期評(píng)估，推動(dòng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)圓滿收官。
（二）嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法
開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，通過發(fā)布征集線索公告、發(fā)放調(diào)查問卷、評(píng)查重點(diǎn)領(lǐng)域案卷等方式，排查涉企執(zhí)法問題線索16條并全部完成整改，召開政企座談會(huì)28次，走訪企業(yè)439家，廣泛吸納意見建議。落實(shí)涉企分類分級(jí)檢查要求，全年入企檢查3386次，同比下降59.67%；采取“綜合查一次”方式開展檢查225次，減少重復(fù)入企277次。推行“說理式執(zhí)法”等包容審慎監(jiān)管模式，各執(zhí)法部門累計(jì)辦理免罰輕罰案件559宗。
五、完善社會(huì)秩序保障機(jī)制，全力護(hù)航社會(huì)穩(wěn)定
（一）提升突發(fā)事件響應(yīng)效能
明確行業(yè)領(lǐng)域職責(zé)，厘清“三無”船舶、電動(dòng)自行車、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等14個(gè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的部門安全監(jiān)管職責(zé)，制定分布式光伏項(xiàng)目、加氫站以及再生資源回收領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，推進(jìn)突發(fā)事件依法規(guī)范處置。建立安委會(huì)例會(huì)定期學(xué)考制度，組織各成員單位參與應(yīng)急處置專題培訓(xùn)考試，提升精準(zhǔn)處置突發(fā)事件的能力。
（二）健全矛盾糾紛多元化解體系
強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，依托開平市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心推動(dòng)復(fù)議與行政審判、檢察監(jiān)督等力量融合，全年促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解的行政爭(zhēng)議43件。實(shí)現(xiàn)專業(yè)調(diào)解力量進(jìn)駐縣鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心，打造“一站式”非訴訟糾紛化解中心。成立江門首個(gè)縣級(jí)電力行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，聚焦新能源領(lǐng)域糾紛化解。各級(jí)調(diào)解組織成功調(diào)處糾紛1710件，協(xié)助申請(qǐng)司法確認(rèn)319件，調(diào)解成功率達(dá)100%。
六、存在問題
（一）行政執(zhí)法質(zhì)效有待提升。相關(guān)部門單位涉企行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步提升，對(duì)多頭檢查、重復(fù)檢查等問題的整治不夠徹底。在推進(jìn)“綜合查一次”過程中，部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法銜接不夠順暢，涉企檢查信息共享不夠及時(shí)，未能切實(shí)降低入企檢查頻次。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范履行執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作質(zhì)量等方面仍有不足，行政執(zhí)法效果與人民群眾的期待尚有差距。
（二）法治化營商環(huán)境有待優(yōu)化。在提供有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給方面，政策文件出臺(tái)、規(guī)范性文件制定的過程中，市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)參與的廣度和深度仍顯不足，存在參與積極度不高、征集意見覆蓋范圍有限等問題，一定程度上影響了政策文件的最終實(shí)施效果。
（三）涉外法律事務(wù)處理能力有待加強(qiáng)。涉外法治人才儲(chǔ)備少、專業(yè)領(lǐng)域覆蓋面不夠廣泛、對(duì)外法律事務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)不足。隨著高水平對(duì)外開放的持續(xù)推進(jìn)，涉外法治工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平、法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)能力等短板，可能制約各類經(jīng)營要素跨境高效流動(dòng)。
七、下一步工作
（一）推動(dòng)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維破解改革難題的能力。
（二）推動(dòng)行政執(zhí)法提質(zhì)增效。持續(xù)鞏固規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)整治成果，重點(diǎn)規(guī)范行政檢查，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
（三）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)文件起草部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、市場(chǎng)主體的聯(lián)系，廣泛聽取并吸納企業(yè)合理訴求，提升政策文件與市場(chǎng)需求的契合度。
（四）提升涉外法治保障水平。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，優(yōu)化外商投資環(huán)境，服務(wù)保障高水平對(duì)外開放。
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