2020年，市應急管理局緊緊圍繞《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020）》和《開平市2020依法行政工作要點》，采取有效措施，積極推進法治政府建設，按期完成法治政府建設各項工作任務。 一、2020年推進法治政府建設情況 2020年，市應急管理局堅持深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國重要論述精神，堅持依法行政，提高行政執法能力，努力形成統籌工作依靠法規、部署工作符合法規、檢查工作依循法規的工作導向。應急管理領域法治政府建設落實情況良好，行政工作實現了零投訴、零復議、零訴訟，全市安全形勢持續穩定好轉，為維護經濟發展和社會穩定大局、完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會提供堅實保障。 （一）加強組織領導，認真推進法治建設 市應急管理局黨委高度重視法治建設工作，由局主要領導任組長、班子其他成員任副組長、各股室負責人為成員成立法治建設工作領導小組，設立法治建設工作領導小組辦公室，統籌推進法治政府建設工作。局黨委會、班子碰頭會以定期或不定期會議的方式研究和解決依法行政中遇到的問題。今年以來，局黨委已召開了13次黨委會，研究部署法治建設等重大事項，認真推進法治政府建設。 局法治建設辦公室制定了《2020年開平市應急管理局法治建設工作清單》、《2020年開平市應急管理局學法計劃》，將法制建設履職情況和學法用法情況列入班子及成員年度述職報告內容。局領導班子全體成員堅持深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國第一、二、三次會議精神，堅持每天學習國家應急管理相關的法律法規，做到親自帶頭學法用法，努力提高法治思維能力和法治工作推動能力。 （二）深化簡政放權，持續優化服務 1、理清權力清單。按照全市統一部署和應放盡放、屬地管理原則，認真開展了“1+3”權力清單清理工作。現有行政許可事項15項、行政處罰事項222項、行政強制事項5項、行政檢查事項14項、公共服務事項9項，各類行政權力做到心中有數、行使有規。 2、優化政務服務。建立新的審批機制，提升行政審批服務質量。一方面，將行政審批服務事項全面進駐“廣東省網上辦事大廳”、“邑門式實體大廳+網上辦事大廳”受理，使“企業最多到場一次，即可辦結”。另一方面，建立行政審批社會化參與機制，聘請第三方專家一并參與企業現場核查，現場提出整改意見，縮減企業查擺、整改問題時間，在為企業提供優質、高效、便捷服務的基礎上，嚴把了安全關。2020年至今，我局共辦理行政審批事項79項，均在法定時限減半再減半時間內辦結，審批工作受到企業的好評。 （三）完善工作程序，加強規范性文件管理 嚴格按照法定職權制發規范性文件，明確規范性文件起草、審核、公布、備案等程序及合法性審查、集體討論決定等要求，并對需征求意見情況、意見采納情況作出專門說明。建立評估機制，及時依法依規做好行政法規性文件清理、調整工作。 （四）完善決策機制，強化責任落實 堅持黨委研究重大事項，明確請示事項、報告事項，建立重大行政決策事項專家論證、法律顧問等制度，嚴格按照“決策動議、充分聽取意見、開展風險評估、合法性審查、黨委集體討論決定”程序，推進重大行政決策工作。把重大行政決策貫徹落實情況納入領導干部年度工作考核內容，對重大事項貫徹落實情況組織年度總體評估，評估結果報局黨委，嚴格程序規范管理。 （五）嚴格三項制度，提升執法效能 1、全面推行行政執法公示制度。把“雙隨機、一公開”與“三個突出三個結合”（即突出高危行業、突出事故高發行業、突出直接監管企業，結合重點工作、結合重要時段、結合執法力量）緊密結合，開展執法監察，避免出現檢查覆蓋面窄、重復率高、執法隨意性大現象。同時，按照“誰執法誰公示”原則，建立行政執法公示信息內部審核和管理制度，明確公示內容的采集、審核、發布職責等，準確完整地記錄執法信息，及時通過行政執法“兩平臺”和局網站“行政許可公示”、“行政處罰公示”專欄，公示行政許可、行政處罰信息。 2、全面推行行政執法全過程記錄制度。日常執法檢查中，我局主要通過文字記錄對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等環節進行全過程記錄歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理；對現場執法、舉行聽證、留置送達、行政強制等容易引發爭議的行政執法過程，進行全過程音像記錄，并按照一企一檔方式，分別建立監管檢查檔案。 3、全面推行行政執法決定法制審核制度。制定了《開平市應急管理局行政處罰案件審理工作規則（暫行）》，規范案件審理規則和法制審核流程，嚴格落實“案審分離”制度，對重大行政執法決定及時征求法律顧問意見。通過加強內部監督制約和嚴格的工作程序，保證執法案件執法程序、違法事實、法律依據、行政處罰決定內容等符合法律規定，保證執法案件的公平、公正。2020年，安全生產系統共立案查處了12宗違法行為，罰款金5.4萬元。嚴格的制度保障，使所有案件均實現了“零投訴、零復議、零訴訟”。 （六）推進政務公開，有效化解社會矛盾 1、加大信息公開力度。拓寬政府信息公開渠道，積極推進決策、執行、管理、服務和結果公開。2020年局網站發布各類信息437條。 2、加強法治信訪建設。2020年共受理來信來訪9件（人）次。我局對信訪投訴請求事項均通過法定途徑進行合理處置，引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權益，有效化解矛盾糾紛。 （七）強化法治教育，有力夯實法治基礎 1、加強法治教育培訓。把建設一支高素質的行政執法隊伍作為重點工作來抓。第一，進一步強化依法行政意識。組織深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，提升全體執法人員依法行政理念。第二，加強法制教育和法律培訓。將《憲法》、《突發事件應對法》等16部法律法規定為今年學法內容，按一月深學一法、一季一中集講授的方式，組織局全體干部職工開展學法活動，不斷提高執法人員法律意識和執法水平。今年7月，我局多次邀請法律顧問，為全局干部職工舉辦《憲法》、《民法典》、《廣東省行政檢查辦法》等法律宣講。年內，我局已舉辦專題學習會12次、學法輔導課4次，專題學習了《憲法》、《民法典》等10多部法律法規。還組織全體干部職工通過“學習強國”APP、國家應急管理部的“應急管理干部網絡學院”及江門市干部培訓網絡平臺“大學習”活動，學懂弄通做實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面提升法治素養和依法辦事水平。 2、全面深化普法教育。組織開展了國家憲法日和“憲法宣傳周”、安全生產月、防災減災日等活動，通過安全咨詢、線上知識問答、“五進”宣傳、陣地宣傳等方式，在全市共組織開展普法宣傳活動138場次，宣傳覆蓋人群超20萬人次；組織觀看警示教育片 68 場；參與網上安全知識競賽、有獎問答約5萬人次；張貼、懸掛安全標語、橫幅、掛圖等1521份；制作播放公益廣告、標語等約30萬次，廣泛開展憲法和安全生產、防災減災、森林防火法律法規普法宣傳。另外，我局機關還充分利用LED屏滾動播放法制宣傳廣告6000余條次，利用宣傳專欄、局網站開展普法宣傳10多次。 三、存在的主要問題及2021年工作設想 應急管理局雖然在推進法治政府建設方面取得了一些成效，但仍然存在一些問題和不足：一是基層執法力量薄弱。鎮級應急辦執法人員調整較為頻繁，執法隊伍新兵多，部分執法人員知識結構、業務能力未能滿足實際工作需要。二是法制機構力量相對薄弱。局機關法制機構專業人才不足，與其承擔的行政執法監督、行政復議、行政應訴、依法行政工作等職能不相適應。 2021年，應急管理局將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，依法全面履行政府職能，扎實推進“雙隨機、一公開”安全監管；全面推行行政執法“三項制度”，加快“互聯網+執法”信息化建設，努力提升基層執法能力，規范執法行為，提高執法質量；加強應急管理工作人員法治教育培訓；大力開展宣傳普法活動，營造良好法治氛圍。
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