為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》的精神，創新“屬地化管理、市民化服務”工作模式，統籌解決新形勢下流動人口計劃生育工作的問題，現就建立和完善 “統一管理、優質服務”的流動人口計劃生育機制提出如下實施意見： 一、基本目標 按照“有機構、有人員、有經費，同管理、同服務、同考核、同待遇”的“三有四同”要求，全省各市、縣(區)基本建立起流動人口計劃生育“統一管理、優質服務”機制。到2010年，全省流動人口計生率較大提高；違法生育得到有效控制，流動人口出生性別比明顯下降并趨于正常，流動育齡婦女的性與生殖健康水平得到大幅提升，流動人口享有計劃生育服務的合法權益得到充分保障。 二、主要任務和基本要求 1、建立和健全“政府主導、部門聯動、資源整合、信息共享”的流動人口統一管理體制。把流動人口計劃生育工作融入各級政府流動人口綜合管理平臺和社區公共服務平臺。在出租屋和流動人口綜合管理服務體系中，計劃生育部門要按照“政策協商、信息共享、管理互補、服務互動”的工作思路和方式，積極參與協調相關部門，以解決流動人口計劃生育管理和服務人力不足，工作不到位的問題，把流動人口計劃生育工作融入社區公共服務“小平臺”。城市流動人口計劃生育管理重心下移到社區，在社區居（村）委會要建立動態管理責任制，承擔經常性計生工作。在創建“六好”平安和諧社區活動中，打造社區計劃生育管理的服務品牌。 堅持全省統一的流動人口計劃生育管理和服務專項活動制度。通過開展專項活動，強化流出地和流入地之間的溝通協作，推動計劃生育兼職單位的支持配合，促進流動人口中育齡婦女避孕節育措施落實率和及時率的提高，促進政策外懷孕對象補救措施的落實到位，促進流動人口社會撫養費征收到位。按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則，落實法定代表人計劃生育工作責任制，物業出租者、商業經營者、勞動用工方等受益人切實履行流動人口相關計劃生育管理服務責任。 2、建立和健全流出地和流入地協調配合的統一管理制度。以現居住地管理為主，戶籍地和現居住地協調配合。以創建“鎮（街）無政策外多孩出生、村（居）委無政策外出生活動”為載體，提高對流動人口政策外生育的控制能力。流出地做好外出人員的宣傳教育、免費辦理《計劃生育服務證》和《流動人口婚育證明》，與重點管理對象簽訂《外出人員計劃生育合同書》；提高流出已婚育齡婦女長效避孕措施落實率，掌握流動育齡夫婦生育、節育動態信息；負責任地對待流入地通報的查詢信息，認真核實，及時反饋。流入地做好流動人口育齡婦女的信息采集錄入工作，落實好流動育齡夫婦生育、節育的管理和服務；提高流動人口計劃生育證件的實用性和準確性，使之成為享受計劃生育優質服務和有關待遇的依據，又作為流動人口在辦理經商、務工、購房、租房、社會保障以及孕檢、分娩等手續時獲得優惠優先權利的憑證。 3、完善流動人口計劃生育層級動態管理責任制。進一步完善人口計劃生育目標管理責任制，把流動人口計劃生育工作績效作為人口計劃生育目標管理的一項主要考核指標；以規范的流程管理保障流出地和流入地各項日常管理任務的落實，要將包干對象的查環查孕落實、避孕節育措施的落實率和及時率、無違法生育列為包干的重要內容；流出地干部要主動了解外出對象的婚育動態，協助外出對象辦理計劃生育證件，簽訂外出期間自覺依法規范自己的生育行為和自覺按時參加孕檢服務等內容的合同；流入地干部要經常上門巡查，掌握流動人口婚育、節育狀況變動信息，督促有關對象落實生育節育政策，按時接受現居住地的孕檢服務，及時通報相關信息給戶籍地。運用《廣東省流動人口計劃生育管理和服務信息系統》作為層級動態管理責任制的重要工作手段，科學指導工作和評估工作效果。 4、建立流動人口計劃生育信息引導制度。加強流動人口計劃生育信息化建設，探索解決流動人口計劃生育靜態管理和動態流動之間的矛盾的有效途徑，建立以信息化為龍頭的科學管理服務體系。以《廣東省流動人口計劃生育管理和服務信息系統》和《全國流動人口計劃生育信息交換平臺》為載體，注重強化計劃生育信息采集、變更、互通、落實等環節，充分利用信息系統，加強經常性的工作指導與督促，提高科學決策能力。努力提高流動育齡婦女信息建檔率和準確率，提升流出和流入地之間、部門之間的流動人口信息互聯互通水平，提高信息交互的有效性和及時性。開展以“點對點”的信息交換為主要形式的流動人口計劃生育工作區域協作，逐步實現流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理的運行機制。 5、建立和健全公共財政投入為主渠道的流動人口計劃生育工作經費保障制度。建立流動人口計劃生育經費的公共財政投入保障制度，以滿足流動人口計劃生育管理和服務需求作為各級制定流動人口計劃生育經費預算的依據；加強督促檢查，將為流動人員提供免費技術服務作為衡量一個地區流動人口經費是否到位的重要依據。流出地應兌現外出務工人員的計劃生育獎勵優惠政策。開拓經費來源渠道，發動社會力量，多方籌集資金，保障 “以現居住地管理為主”的長效管理和服務機制的有效運行。 6、完善“依法管理、便民維權”的流動人口計劃生育優質服務制度。流動人口計劃生育工作要依法行政，依法管理和服務。流動人口計劃生育管理和服務機構應公開辦事程序，實行承諾服務，建立群眾評議制度等，自覺接受監督。流出地和流入地按流動人口的不同需求制訂宣傳重點，有針對性地開展適合流動人群的政策宣傳和計劃生育／生殖健康科普活動。為已婚育齡流動人口免費提供國家零規定的基本項目的計劃生育技術服務。探索實行計劃生育的流動人員的利益導向機制，建立流動人口計劃生育法律救濟制度。根據流動人口需求，加強與勞動、房管及其他社會中介組織的聯系，為流動人員有針對性地提供生產、生活等方面的信息服務。充分發揮社區居民自治組織、計劃生育協會等非政府組織的作用，引導流動人口開展計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。流動人口聚集的社區、企業和集貿市場普遍建立計劃生育協會，推動群眾自治組織和社團組織積極參與流動人口計劃生育工作。 7、改進和完善流動人口計劃生育工作考核評估監督制度。建立科學、完善的流動人口計劃生育工作目標管理考核評估監督體系。探索以信息化手段、抽樣或典型調查和回顧性調查為主要形式的，以流入地為主的流動人口計劃生育目標管理“雙向”考核制度，促進流出和流入兩地職責的落實。繼續加大對控制流動人口違法生育工作成效的考核力度，探索將違法生育一并納入流入地和流出地的評估體系，適應以常住人口為統計口徑的考核制度改革，將本省籍流動人口對流出地和流入地人口計劃生育部門的依法管理和優質服務能力的評價、對人口計劃生育工作的滿意度列為重要考評指標。加強對人口和計劃生育委員會（局）兼職（委員）單位流動人口計劃生育綜合治理職責落實情況的監督、檢查，將相關部門配合把關驗證情況列為重要考核內容。 三、保障措施 1、切實加強領導，對流動人口計劃生育工作做到認識到位、措施到位和投入到位。要把流動人口計劃生育工作納入各級黨委、政府公共管理和公共服務的重要議事日程，并列入流動人口綜合管理組織機構的重要職責之一，經常調研和重點督查，及時協調解決流動人口計劃生育工作中出現的突出矛盾和問題。將流動人口計劃生育工作納入當地人口計劃生育目標管理責任制考核的重要內容，進一步加強對黨政領導、相關部門和人口計劃生育部門的責任考核。 按“三有四同”的工作要求，確保流動人口計劃生育管理必需的組織機構和管理服務經費落實到位。 2、加強流動人口計劃生育工作隊伍建設。要根據當地流動人口規模，配備可滿足基層流動人口計劃生育管理服務需求，相當數量且文化素質較高的流動人口計劃生育管理服務專兼職人員；改革收入分配制度，發揮績效激勵作用，通過提高待遇吸引人、留住人、調動工作積極性；加強政治思想教育和業務培訓，提高他們的綜合協調能力、民主科學決策能力、優質服務能力、依法行政能力，打造一支思想好、作風正、懂業務、會管理、能服務、善于做流動人口工作的隊伍，為流動人口計劃生育新機制建設提供組織保障。
相關附件：
