為充分調動有關群眾組織和社會團體在人口和計劃生育事業中的積極性，共同營造有利于我省人口和計生工作發展的良好環境，根據中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題》和廣東省委、省政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》的精神，制定本實施方案。 一、主要目標 通過建立和完善與有關群眾組織、社會團體合作機制，搭建各級政府及人口計生部門與工會、共青團、婦聯、計劃生育協會、優生優育協會、人口學會、人口文化促進會、精神文明學會、婚姻家庭研究會、性學會、廣東醫學會計生分會、等群眾組織、社會團體之間制度化的溝通交流平臺，充分發揮這些組織和團體在人口和計劃生育工作中主力軍的作用，形成“政府主導、部門指導、社會參與”的人口和計劃生育合作新局面，促進人口計生部門的工作職能在“十一五”期間逐步轉到“研究戰略、制定規則、創造環境、依法行政”上來，構建特色鮮明的行政部門、自治組織和群眾團體互聯、互動、互補的公共管理服務體系。 二、主要任務 （一）各級人口計生部門要建立與有關的群眾組織、社會團體聯系與合作制度。 各級人口計生部門主要領導要親自抓此項工作，要指定專人負責與有關的群眾組織、社會團體聯系，定期通報人口計生工作有關情況，使他們充分了解政府在人口計生工作方面的決策和措施；要充分聽取他們的意見，共同制定開展合作的年度計劃；要及時總結、交流和推廣與各組織和團體合作的成功經驗，逐步擴大合作與交流的領域；每年末要向黨政分管領導和上一級人口計生部門匯報聯系與合作的有關情況。 （二）各級人口計生部門要與各有關群眾組織、社會團體共享資源，共同為廣大群眾提供人口和計劃生育服務。 各級人口計生部門調動各有關群眾組織、社會團體的積極性，充分利用其人才、資金、社會影響力等方面的資源，創造性地開展多項活動，共同為廣大群眾提供優質高效的服務。 1、積極協調有關群眾組織、社會團體參與計劃生育管理服務能力建設。主要包括人口發展戰略研究、以“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”為主要內容的綜合改革、各類人口與計生專業人員的培訓等。 2、積極協調有關群眾組織、社會團體參與計劃生育家庭獎扶工程。請其協助人口計生部門不斷創新利益導向機制，落實獨生子女父母獎勵制度和計劃生育基本服務項目免費制度，探索建立獨生子女傷殘死亡家庭困難扶助、農村計劃生育節育手術保險、城市計劃生育夫婦退休一次性獎勵等制度。 3、積極協調有關群眾組織、社會團體參與出生人口性別比綜合治理工程。主要包括婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、農村計劃生育純女戶父母獎勵制度、出生人口性別監測系統等。 4、積極協調有關群眾組織、社會團體參與性與計劃生育生殖健康促進工程。主要包括性與生殖健康科學知識的宣傳普及與咨詢、避孕措施知情選擇、生殖道感染干預、預防性病艾滋病和安全套推廣、出生缺陷一級干預、避孕藥具不良反應監測等項目。 5、積極協調有關群眾組織、社會團體參與新農村新家庭建設項目。主要包括生產發展服務、文化教育促進、先進人口文化和新型生育文化建設、人口健康促進、基層民主建設、家庭社會保障等方面的內容。 6、積極協調有關群眾組織、社會團體參與推進“少生優生”工作，千方百計穩定低生育水平。深入開展鎮（街）無政策外多孩和村（居）委無政策外出生的“兩無”活動，嚴格控制人口過快增長。積極推行科學、免費婚檢，大力宣傳優生優育知識，提高出生人口素質。 7、積極協調有關群眾組織、社會團體參與人口和計劃生育國際合作項目。主要包括南南國家人力資源開發、與國外相關科研機構的學術交流與合作、引進國外先進的管理和技術等。 （三）通過多種形式的合作，積極探索新的歷史條件下人口和計劃生育工作的新思路和新辦法。 隨著社會各項事業的發展和變化，人口與計劃生育事業面臨許多機遇和挑戰，各級人口計生部門要通過與有關群眾組織、社會團體間多種形式的合作，積極探索新的歷史條件下人口和計劃生育工作的新思路和新辦法。倡導和鼓勵有關群眾組織、社會團體在人口計生系統理論創新、制度創新、科技創新、能力創新和載體創新方面發揮積極作用，更好地滿足廣大群眾在人口與計劃生育方面的需求，為全面提高人口素質創造良好社會環境。 （四）加強各級計劃生育協會與其它有關群眾組織、社會團體的聯系與交流。 各級計生協會要加強與其它有關群眾組織、社會團體聯系，當好人口計生部門與其聯系與交流，當好各人口計生部門的聯絡員及助手，及時向各級政府及人口計生部門反饋它們的意見和要求，為其開展人口計生相關活動提供力所能及的支持和幫助。 三、保障措施 （一）加強領導，提高認識。 各級人口計生部門要認真按照中央和省的《決定》中建立與群眾組織、社會團體合作機制的要求，努力爭取黨委、政府的重視和支持，主要領導要親自抓此項工作，并將其納入重要議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要把與有關群眾組織、社會團體合作機制的建立納入人口計生系統及各級政府人口計生兼職委員單位年度考核，倡導各有關群眾組織、社會團體參與評價和監督年度考核工作。加強對此項新機制建立工作的指導、督導及評估。 （二）加大投入，保障運作。 各級人口計生部門要將建立與有關群眾組織、社會團體合作所必須的經費列為公共財政預算，確保必要的資金支持，保障該項工作的運作。 （三）加強協作，形成合力。 各級人口計生部門與有關群眾組織、社會團體間應加強協作，做到相互合作、優勢互補，真正形成齊抓共管人口和計生工作的合力，共同推進人口計生事業的健康發展。 （四）總結經驗，穩步推進。 政府部門與群眾組織、社會團體合作共同做好人口和計劃生育工作是一項新的機制，各級人口計生部門要當好政府的參謀，認真總結新機制建設的經驗，積極穩妥地推進此項工作。
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