2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮余村考察調研時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。17年過去了，“兩山”理論成為全黨全社會的普遍共識和行動指南，成為新發展理念的重要組成部分，成為習近平經濟思想和習近平生態文明思想的重要內容，有力地推動了經濟發展與生態文明建設有機統一，極大地增強了我們走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的信心和決心。 一、深刻領悟“兩山”理論的重大意義 綠水青山就是金山銀山，這是重要的發展理念，是實現可持續發展的內在要求，也是推進現代化建設的重大原則。習近平總書記深刻指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這一重要論述闡明了經濟發展與生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。 “兩山”理論是黨領導人民不懈探索生態文明建設的理論升華和實踐結晶。中國共產黨在領導中國革命、建設和改革的過程中，不斷探索生態文明建設與經濟社會發展的辯證關系，形成了科學系統完整、具有中國特色的生態文明建設理論體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在幾代中國共產黨人不懈探索的基礎上，全面加強生態文明建設，系統謀劃生態文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙，著力打贏污染防治攻堅戰，在這一歷史進程中系統回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，賦予生態文明建設理論新的時代內涵，把我們黨對生態文明的認識提升到一個新高度。“兩山”理論堅持從中國生態文明建設的客觀實際和豐富實踐出發，既閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒，又融合了中華優秀傳統文化中“道法自然”“天人合一”等生態智慧，極大地推進了人類對人與自然關系的理論認知，是對馬克思主義生態觀的豐富和發展。 “兩山”理論科學處理了發展與保護的矛盾。改革開放以來，我國經濟發展取得歷史性成就，也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板。如何正確處理好經濟社會發展與生態環境保護的關系，實現兩者的良性互動，成為最現實和最迫切的問題之一。習近平總書記深刻指出，“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”，強調“不再簡單以國內生產總值增長率論英雄”。“兩山”理論以科學的觀點回應了時代發展帶來的新問題新挑戰，用前瞻性的理論創造性地回答了新時代中國發展要經濟還是要環境、要增長還是要生態這個時代之問，并指導推動我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。“兩山”理論蘊含的哲理啟示我們，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，中國式現代化之路決不能走“先污染后治理”“邊污染邊治理”的老路，必須堅持走生態優先、綠色發展之路，把生態文明建設深度融入現代化建設全局，讓綠色始終成為高質量發展的最亮底色，讓人與自然和諧共生成為中國式現代化的鮮明特征。 “兩山”理論打通了生態經濟轉化的通道。習近平總書記反復強調，“綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌”“人不負青山，青山定不負人”“只要勤勞肯干，守著綠水青山一定能收獲金山銀山”。“兩山”理論之所以能夠發揮巨大理論效應和實踐作用，關鍵在于能夠指引生態資源優勢向經濟優勢轉化。要實現這種轉變，關鍵在人，關鍵在思路。黨的十八大以來，各地堅持因地制宜，通過實踐和制度創新大膽探索“兩山”轉化有效做法，形成了一大批可推廣可借鑒的經驗模式。2017年至今，生態環境部先后分六批命名浙江省安吉縣等187個地區為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，大力探索促進經濟生態化、生態經濟化的新路徑，推進經濟從資源驅動向創新驅動轉變，將過去長期“沉睡”的“綠水青山”逐漸轉化為高質量發展的“金山銀山”。在“兩山”理論指引下，通過建立健全生態產品價值實現機制，打通“綠水青山”和“金山銀山”轉化路徑，有效縮小區域差距與城鄉差距，對推動共同富裕具有重要作用。尤其對于“欠發達+好生態”地區而言，可以充分利用生態優勢，以自然之道養萬物之生，從保護自然中尋找發展機遇，實現生態環境保護和經濟高質量發展的雙贏，徹底打破“守著綠水青山卻過著苦日子”的悖論。 二、以“兩山”理論為指引的隴南實踐 近年來，甘肅省隴南市認真踐行“兩山”理論，全面貫徹習近平總書記對甘肅“卸下GDP的緊箍咒，套上生態環保的緊箍咒”的重要指示要求，以建設全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和甘肅綠色發展典范城市為目標，堅定不移打生態牌、走綠色路、奏富民曲，用心守護綠水青山好風光，精心描繪美麗隴南新畫卷。 護綠為本，構筑美麗畫卷。習近平總書記指出：“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”隴南作為甘肅省內唯一全境屬于長江流域的地區，堅決扛牢生態保護政治責任，保護、防治、建設、搬遷四措并舉，用心守護生物多樣性寶庫，全力構筑長江上游重要生態安全屏障。依法保護綠水青山。堅持把生態保護紅線作為空間管制的剛性要求，建立生態保護紅線常態化執法機制，規范土地、礦產和水資源開發管理，實行最嚴格的生態資源保護制度，對高耗能、高污染的項目實行“一票否決”。堅決防治環境污染。堅持精準、科學、依法治污，持續打好藍天碧水凈土保衛戰，鞏固提升空氣環境質量，統籌推動水資源、水環境、水生態治理，持續開展土壤污染防治行動，有效管控土壤環境風險。空氣質量穩居全省前列，地表水省控斷面和集中式飲用水水源地水質優良比例均達到100%，土壤環境質量總體保持穩定。大力加強生態建設。全面落實河湖長制、林長制，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強“兩江一水”流域綜合治理，實施天然林保護、長防林建設、退耕還林、自然保護區、地質公園等生態建設工程，開展大規模國土綠化行動，森林覆蓋率達到45.27%，分別高于全省、全國33.94個和22.23個百分點。加快推進生態及地質災害避險搬遷。從2022年開始擬用5年時間將2.43萬戶9.44萬人從自然保護地核心區和生態脆弱區搬遷出來，已完成搬遷4155戶16664人，使原來居住地的生態系統得到修復和重建，讓人民群眾搬進安居樂業的新家園、開啟幸福生活的新篇章。 點綠成金，發展美麗經濟。習近平總書記強調：“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”隴南以建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地為契機，以“產業四提”為抓手，積極構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系，不斷拓寬“兩山”轉化通道，著力促進經濟高質量發展。2021年全市地區生產總值突破500億元，2022年主要經濟指標實現較快增長，榮獲全省高質量發展貢獻獎。大力推動山地特色農業提質增效。以綠色有機為方向，著力發展油橄欖、花椒、核桃、中藥材等特色產業，形成了“地下有藥、樹上有果、山上有畜、林中有菌、水中有魚、空中有蜂、網上有店、村里有客”的立體、循環、生態農業體系。截至2021年底，全市山地特色產業面積穩定在1000萬畝以上，農業特色產業產值超過210億元，對農村居民人均可支配收入貢獻率達到42.47%。大力推動傳統優勢工業提級轉型。積極推進礦山、冶金、建材等傳統優勢工業高端化、智能化、綠色化改造，大力推廣應用清潔生產工藝，推動工業實現綠色低碳循環發展，4家企業成功創建國家級“綠色礦山”，4家企業被評為國家級“綠色工廠”，3家企業成功上市。大力推動文旅康養產業提檔升級。以建設西北知名的文旅康養目的地為目標，主打生態牌、文化牌、康養牌，把旅游大景區、古村古鎮、美麗鄉村、田園綜合體、旅游示范村建設有機結合，培育“康養+農業”“康養+醫療”“康養+運動”等新興業態，打造文旅康養產業集群。建成國家5A級旅游景區1個，4A級旅游景區15個，有1個鎮4個村被評為全國鄉村旅游重點村鎮，有4個村被評為中國美麗休閑鄉村，有28個村被評為中國歷史文化名村，“一帶一路”美麗鄉村論壇會址落戶隴南，2021年實現旅游綜合收入83億元。大力推進新興數字產業提速崛起。緊緊圍繞產業數字化、數字產業化、治理智慧化，加快推進“互聯網+”發展，建成了油橄欖數字農業、隴南綠茶質量溯源區塊鏈，隴南電商平臺、禮縣蘋果大數據平臺、教育云平臺、智慧醫療等，以數字經濟賦能高質量發展。 親綠惠民，建設美麗家園。習近平總書記指出，要“努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”。隴南堅持把生態文明理念全面融入城鄉規劃建設之中，創造宜居、宜業、宜樂、宜游的良好環境，為人民群眾創造更加幸福美好的生活。著力打造山水園林城市。圍繞“城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化、山水一體化、人居生態化”的目標定位，積極開展城市“雙修”，打造綠帶廊道、街頭綠地、口袋公園，充分利用城區閑置空地、河灘地、道路兩邊空地開展國土綠化、建設生態濕地公園，構建多層次綠色化城市空間結構，打造“人在景中、景在城中、城在綠中”美麗城市。著力建設宜居宜業和美鄉村。堅持鄉村原生態保護理念，精心編制“多規合一”實用性村莊規劃，合理布局生產、生活、生態空間，依山就勢、因地制宜，保護原有農村風貌，不砍樹、不埋泉、不毀草、不挪石，不大拆大建，對村容村貌以修復改造為主，修復油坊、醋坊、酒坊、豆腐坊、水磨坊等傳統生產經營場所，讓老房子、老物件、老用具得到保留，充分利用廢舊的瓦片、磚塊等作為裝飾，通過原生態建設“美容”法，既改善農村居住環境，也留住鄉愁，使鄉村現代氣息與歷史脈絡完美融合、自然生態與建筑風貌相得益彰。持續優化人居環境。實施人居環境整治提升五年行動，扎實開展廁所革命、垃圾革命、污水革命、風貌革命、庭院革命，構建全域化、常態化、精細化的城鄉環境衛生治理體系，繪就人與自然和諧共生美麗家園。 倡綠成風，塑造美麗生活。習近平總書記指出，要“倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”。隴南堅持把倡導綠色生活方式作為培育踐行社會主義核心價值觀的重要內容，積極開展各類創建活動，不斷提升全民生態文明意識和道德素養。注重綠色習慣養成。積極開展生態文明進校園、進課堂，教育引導廣大群眾樹立節能環保意識，強化對可持續的良好生活方式的認知，讓衣食住行中的“綠色”成為每個人的自覺選擇。開展綠色創建活動。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等創建活動，廣泛宣傳簡約適度的生活理念，營造全社會崇尚、踐行綠色發展理念的良好氛圍。推進全民綠色消費。積極踐行“光盤行動”，堅決革除濫食野生動物等陋習，嚴格限制一次性用品、餐具使用，建立綠色激勵機制，通過補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。倡導綠色生活方式。推行生活垃圾分類和減量化處理、資源化利用，加快快遞包裝綠色轉型，加強塑料污染全鏈條防治，發展低碳交通，鼓勵綠色出行，讓綠色低碳生活成為新時尚。 三、踐行“兩山”理論的意義啟示 近年來，綠水青山不僅成為展示隴南的“金名片”，而且還是隴南可持續發展的“聚寶盆”。通過不斷探索實踐，我們對進一步踐行好“兩山”理論有了更加深刻的認識。 踐行好“兩山”理論，必須堅持和加強黨的全面領導。黨的十八大以來，我國生態文明建設和生態環境保護之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革，根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平經濟思想和習近平生態文明思想的真理力量。踐行“兩山”理論，必須進一步加強黨對生態文明建設的領導，認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，把黨的二十大關于生態文明建設的戰略部署落細落實，推動綠色發展、促進人與自然和諧共生。 踐行好“兩山”理論，必須堅持以人民為中心。隨著社會主要矛盾發生變化，人民對優美生態環境的需要也日益增長，老百姓從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，生態環境問題成了重要的民生問題之一。踐行“兩山”理論，必須堅持以人民為中心的發展思想，把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，想人民群眾之所想，下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好。要著力打造近悅遠來的生態宜居環境，共同建設美好生活家園，提高生態收益，讓群眾享受更多生態紅利，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 踐行好“兩山”理論，必須堅持系統觀念。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。必須從系統工程和全局角度推進“兩山”理論實踐，統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，按生態系統的內在規律，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態系統循環能力，維持生態平衡、維護生態功能，達到系統治理的最佳效果。加強生物多樣性保護，著力提升生態系統質量和穩定性，努力提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要，“一盤棋”推進“綠水青山”向“金山銀山”有效轉化。 踐行好“兩山”理論，必須強化法治保障。制度和法治是做好一切工作的保障，踐行“兩山”理論、推進生態文明建設必須依靠制度、依靠法治。要堅決貫徹落實好《中華人民共和國環境保護法》及配套政策文件，對破壞生態環境的行為保持“零容忍”態度。強化環境監管執法與刑事司法聯動，從源頭上有效預防和遏制破壞生態環境違法行為、預防可能發生的破壞環境行為。落實領導干部生態文明建設責任制和自然資源資產離任審計制度，完善綠色發展考評機制，不簡單以地區生產總值論政績，將環境保護納入考核體系，形成推動綠色發展指揮棒。 踐行好“兩山”理論，必須堅持開拓創新。開拓創新是中國共產黨百年奮斗的寶貴經驗，是一個國家、一個民族發展進步的不竭動力。在踐行“兩山”理論過程中，既要總結發揚已經取得的成功經驗，更要在新的實踐中銳意進取、創新突破。要立足“生態是最大優勢、發展是最重任務”的基本情況和最大實際，推動發展方式和路徑的深刻變革。加快推動生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，著力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整和優化，大力推動生態產品價值轉換，把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，推動形成綠色發展方式和生活方式，著力建設幸福美好新家園。 （作者系中共隴南市委書記） （本文發表于《習近平經濟思想研究》期刊2022年第九期）
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