深入學習貫徹新修改《統(tǒng)計法》

　　為中國式現(xiàn)代化提供堅實統(tǒng)計保障

　　國家統(tǒng)計局黨組書記、局長 康義

　　2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》，自公布之日起施行。這次《統(tǒng)計法》修改，對于新時代新征程統(tǒng)計服務高質(zhì)量發(fā)展具有重要而深遠的意義。我們要深入學習貫徹新修改《統(tǒng)計法》，奮力開創(chuàng)依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力信息支撐。

　　一、新修改《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計服務高質(zhì)量發(fā)展的基本制度遵循

　　治國憑圭臬，安邦靠準繩。《統(tǒng)計法》自1983年頒布、1996年和2009年兩次修改以來，有力促進了統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。習近平總書記高度重視統(tǒng)計法治建設，要求進一步完善統(tǒng)計法律法規(guī)，有力保障統(tǒng)計工作制度化、規(guī)范化。這次《統(tǒng)計法》修改，是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作重要講話和重要指示批示精神，在中國特色社會主義進入新時代背景下全面深化統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的一次重要制度建設，體現(xiàn)了鮮明的政治性、時代性、方向性。

　　（一）《統(tǒng)計法》修改是貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作，習近平總書記就完善統(tǒng)計體制、防治統(tǒng)計造假、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用等作出一系列重要講話和重要指示批示，中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等重要統(tǒng)計改革文件，為統(tǒng)計改革發(fā)展把舵定向、謀篇布局。此次《統(tǒng)計法》修改，將黨中央關(guān)于統(tǒng)計工作的各項部署和要求形成法律制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，旗幟鮮明地將“統(tǒng)計工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導”寫入總則，必將從制度上法律上有力推進黨中央關(guān)于統(tǒng)計工作各項部署和要求不折不扣得到貫徹落實，確保黨領導下的統(tǒng)計工作始終沿著正確方向前行。

　　（二）《統(tǒng)計法》修改是篤信篤行習近平法治思想的生動實踐。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代新征程全面依法治國必須長期堅持的指導思想。《統(tǒng)計法》是中國特色社會主義法治體系的有機構(gòu)成。堅持以法治理念、法治思維、法治程序、法治方式開展統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮法治對統(tǒng)計工作的規(guī)范引領保障作用，是統(tǒng)計部門貫徹落實習近平法治思想的必然要求。此次《統(tǒng)計法》修改，堅持民主立法、科學立法、依法立法原則，進一步明確法定職責權(quán)限、程序和責任，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)各方面制度更加成熟、更加定型、更加完善，必將有力保障統(tǒng)計事業(yè)在法治軌道上規(guī)范高效運行，確保習近平法治思想在統(tǒng)計領域得到全面貫徹執(zhí)行。

　　（三）《統(tǒng)計法》修改是以統(tǒng)計現(xiàn)代化更好服務中國式現(xiàn)代化的迫切需要。黨的二十大確立了新時代新征程以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的中心任務。在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，需要統(tǒng)計部門加快構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系，為中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略制定、進程監(jiān)測、成就評價、國際比較和趨勢預測等提供高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和高水平統(tǒng)計服務。此次《統(tǒng)計法》修改，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會確定的重點統(tǒng)計改革任務，緊緊圍繞健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)覆蓋，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計工作深度融合等方面作出重要制度性規(guī)定，必將有力提升我國政府統(tǒng)計的生產(chǎn)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務水平，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實統(tǒng)計支撐。

　　（四）《統(tǒng)計法》修改是保障統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度成果。當前是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，也是加快推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的關(guān)鍵階段，統(tǒng)計工作仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，如統(tǒng)計造假問題仍有發(fā)生，統(tǒng)計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的職能作用有待進一步發(fā)揮，中國式現(xiàn)代化統(tǒng)計監(jiān)測、碳排放統(tǒng)計核算、數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計核算等制度方法有待進一步健全等。此次《統(tǒng)計法》修改，聚焦統(tǒng)計工作重點難點問題，系統(tǒng)總結(jié)統(tǒng)計實踐中成熟有效的工作經(jīng)驗做法并明確為具體的法律制度，必將有力有效解決一些長期困擾統(tǒng)計工作的深層次矛盾和問題，不斷增強統(tǒng)計工作的內(nèi)生動力，激發(fā)統(tǒng)計事業(yè)的強大活力，推動統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、準確把握新修改《統(tǒng)計法》的重點內(nèi)容

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。新修改《統(tǒng)計法》的新規(guī)定新要求，體現(xiàn)了新時代新征程統(tǒng)計工作的新職責新使命。貫徹實施新修改《統(tǒng)計法》，要深入領會其立法原意，準確把握主旨要義。

　　（一）新修改《統(tǒng)計法》更加強調(diào)統(tǒng)計工作的科學性。統(tǒng)計工作是一項專業(yè)化技術(shù)性很強的工作，科學統(tǒng)計是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、提高統(tǒng)計調(diào)查效能的重要前提。當前我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，這就要求我們必須全面深化統(tǒng)計制度改革創(chuàng)新，以真實準確、完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映高質(zhì)量發(fā)展進程和成就。新修改《統(tǒng)計法》貫徹新發(fā)展理念，對與時俱進健全統(tǒng)計標準和統(tǒng)計指標體系，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)在統(tǒng)計工作中的轉(zhuǎn)化與運用作出規(guī)定，新增國家實施統(tǒng)一的國民經(jīng)濟核算制度、對地區(qū)生產(chǎn)總值進行統(tǒng)一核算等有關(guān)內(nèi)容。這些修改，為促進統(tǒng)計制度方法更加規(guī)范完善、提高統(tǒng)計工作的科學化水平奠定了堅實基礎。

　　（二）新修改《統(tǒng)計法》更加彰顯統(tǒng)計工作的人民性。堅持以人民為中心，是統(tǒng)計法治建設的根本立場。從立法目的看，新修改《統(tǒng)計法》把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，致力于真正讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)取之于民、用之于民、服務于民、惠及于民，不斷增強人民群眾的統(tǒng)計獲得感。從出臺過程看，新修改《統(tǒng)計法》立法是充分發(fā)揚民主、廣泛征求意見、凝聚全民共識、反映人民意志的全民參與性立法。從修改內(nèi)容看，新修改《統(tǒng)計法》在相關(guān)條目新增一款對“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門建立健全統(tǒng)計信息共享機制，明確統(tǒng)計信息的共享范圍、標準和程序”作出規(guī)定；將統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計人員的保密范圍擴大至在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息；在多個條款對改進統(tǒng)計調(diào)查方法、優(yōu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式提出要求，有利于切實維護統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益，更加有效為廣大社會公眾提供高質(zhì)量的統(tǒng)計服務。

　　（三）新修改《統(tǒng)計法》更加注重制度建設的系統(tǒng)性。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是以習近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中探索出的重要經(jīng)驗。新修改《統(tǒng)計法》著力強化黨規(guī)國法及不同法律規(guī)范關(guān)于統(tǒng)計法治建設的協(xié)同性。黨的十九屆四中全會要求發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，中央《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》明確了新時期統(tǒng)計監(jiān)督重點任務，新修改《統(tǒng)計法》立足在黨和國家監(jiān)督體系中更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，增加“國家構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力、權(quán)威可靠的統(tǒng)計監(jiān)督體系”相關(guān)內(nèi)容，明確了統(tǒng)計監(jiān)督的法定內(nèi)涵和職能定位。同時，進一步明確了地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位負責人進行統(tǒng)計造假、干預統(tǒng)計工作以及對統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實和嚴重統(tǒng)計違法行為失察等應當承擔責任的6種表現(xiàn)，并注重與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定的銜接，進一步加大對統(tǒng)計違紀違法責任人責任追究力度。這些修改，在制度層面實現(xiàn)了統(tǒng)計法律與重要黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件關(guān)于統(tǒng)計造假等違紀違法問題系統(tǒng)施治的銜接貫通，極大提升了統(tǒng)計法律制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

　　（四）新修改《統(tǒng)計法》更加聚焦維護統(tǒng)計法定職責履行。獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)不受侵犯是統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員的法定職權(quán)。新修改《統(tǒng)計法》立足于維護統(tǒng)計工作秩序、增強抗干擾性作出重要修改，一方面將領導干部不得干預統(tǒng)計工作的禁止性行為由“三個不得”增至“四個不得”，新增“不得明示、暗示下級單位及其人員、統(tǒng)計調(diào)查對象填報虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)”內(nèi)容，同時明確違反者將由其任免機關(guān)、單位或者紀檢監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報；另一方面就建立健全防治統(tǒng)計造假責任制新增加一條，規(guī)定各地區(qū)各部門各單位應當將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責任范圍，建立健全相關(guān)責任制，加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，進一步明確了“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的底線紅線。這些修改，為領導干部依法組織領導統(tǒng)計工作、保障統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計職權(quán)提供了法治遵循。

　　三、全面抓好新修改《統(tǒng)計法》的貫徹實施

　　習近平總書記強調(diào)，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。確保新修改《統(tǒng)計法》得到嚴格遵守執(zhí)行是當前和今后一個時期統(tǒng)計工作的當務之急、重中之重。我們要以釘釘子精神狠抓新修改《統(tǒng)計法》的全面貫徹實施，著力提升統(tǒng)計工作的法治化水平。

　　（一）堅持分級分類，扎實做好新修改《統(tǒng)計法》學習宣傳。知法是守法的前提。深入貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，必須加強統(tǒng)計普法宣傳教育，厚植統(tǒng)計法治思想根基。要突出抓好領導干部學習教育，積極推動將新修改《統(tǒng)計法》列入各地區(qū)各部門各單位集體學習、專題學習內(nèi)容，持續(xù)推進“統(tǒng)計法進黨校”，確保“關(guān)鍵少數(shù)”學習貫徹常態(tài)長效，使依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)的組織者、推動者帶頭了解統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法、執(zhí)行統(tǒng)計法。要著力強化政府統(tǒng)計人員學習教育，督促統(tǒng)計人員依法履行職責、恪守職業(yè)操守，真正把統(tǒng)計法精神內(nèi)化于心、外化于行。要精心做好對統(tǒng)計調(diào)查對象和社會公眾的普法宣傳，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，組織開展貼近大眾、生動活潑的統(tǒng)計普法系列活動，積極營造《統(tǒng)計法》實施的良好社會環(huán)境。

　　（二）注重系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌做好配套法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件“立、改、廢”。健全完善的統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)范是統(tǒng)計法治的基礎。深入貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，要以統(tǒng)計法律制度建設為主線，充分發(fā)揮統(tǒng)計法律規(guī)范體系中不同層級立法的作用，確保系統(tǒng)配套、有效銜接、務實管用。要圍繞新規(guī)定新要求做好《統(tǒng)計法實施條例》等配套統(tǒng)計行政法規(guī)、統(tǒng)計地方性法規(guī)以及統(tǒng)計規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂、完善工作，進一步增強針對性、適用性、可操作性；針對現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件與新修改《統(tǒng)計法》之間不一致、不協(xié)調(diào)問題，及時組織做好清理工作，確保《統(tǒng)計法》確定的原則規(guī)則在制度層面得到全面落實。

　　（三）壓緊壓實責任，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線。保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，是《統(tǒng)計法》的立法宗旨，也是統(tǒng)計工作的基本要求。深入貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，必須堅持數(shù)據(jù)質(zhì)量第一原則，將搞準搞實統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為法定責任落實到每個工作環(huán)節(jié)。要建立健全并嚴格實施全鏈條數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度規(guī)范，充分應用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，確保數(shù)據(jù)源頭可溯、審核可控、質(zhì)量可靠。要科學規(guī)范開展數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估，不斷提高相關(guān)指標數(shù)據(jù)之間的匹配性、銜接性。要扭住“責任制”這個牛鼻子，依法推動各地區(qū)各有關(guān)部門將防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責任范圍，切實加強對領導干部統(tǒng)計工作的考核管理，進一步壓緊壓實防治統(tǒng)計造假的領導責任、第一責任和主體責任、監(jiān)督責任，通過全方位責任落實筑牢維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量堅實防線。

　　（四）堅持協(xié)同高效，更加充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計法賦予政府統(tǒng)計的基本職能，更是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。深入貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，必須進一步發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，強化對統(tǒng)計領域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。要堅持問題導向、敢于動真碰硬，著力提升統(tǒng)計督察效能；持續(xù)加大重大統(tǒng)計違法案件直查力度，對統(tǒng)計造假行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，堅決遏制數(shù)字上的腐敗。要不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作基礎，有效發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價實績導向、精準考核的牽引作用，推動樹立和踐行正確政績觀。要持續(xù)深化統(tǒng)計監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，強化統(tǒng)計監(jiān)督成果運用，為切實防范和糾治數(shù)據(jù)造假搞“虛假政績”等形式主義問題貢獻統(tǒng)計力量。