為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》以及開平市市政府、江門市市場監(jiān)督管理局對食品安全監(jiān)管工作的總體要求，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，制定2024年開平市食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。
一、工作目標(biāo)
以風(fēng)險分級管理為基礎(chǔ)、企業(yè)自查為前提，日常檢查為主體，專項檢查、監(jiān)督抽檢為重點，制定科學(xué)高效的監(jiān)督檢查工作計劃。完善問題整改督導(dǎo)機制，對高風(fēng)險行業(yè)組織開展告誡提醒，督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任。
全年實現(xiàn)：食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）監(jiān)督檢查計劃公布率100%，監(jiān)督檢查覆蓋率100%，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題后處置率100%。從事接觸直接入口食品工作的食品從業(yè)人員健康證明持有率100%。食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查報告制度率100%，食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%。食品小作坊登記率100%，食品安全管理人員配備率100%。對食品相關(guān)產(chǎn)品告知承諾許可獲證企業(yè)例行檢查100%。督促食品相關(guān)產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)開展自查。
二、檢查對象
全市取得生產(chǎn)許可證的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，取得登記證的食品小作坊。
三、檢查依據(jù)
《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《廣東省食品安全條例》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定。
四、檢查方式及頻次
市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股按食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級分類管理的要求設(shè)定食品生產(chǎn)企業(yè)檢查頻次。各市場監(jiān)督管理所對食品小作坊檢查頻次參照食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類管理原則，結(jié)合監(jiān)管實際合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及管理措施。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)由市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股負責(zé)進行“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查可隨機對原料、成品進行監(jiān)督抽查，對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理人員進行監(jiān)督抽查考核，并及時將檢查結(jié)果記入食品安全信用檔案。
五、監(jiān)督檢查計劃
市、鎮(zhèn)（街）食品年度監(jiān)督檢查原則上應(yīng)覆蓋所有的獲證食品生產(chǎn)企業(yè)與食品小作坊。食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全自查報告制度率100%。市局負責(zé)開展全市轄區(qū)內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查，檢查企業(yè)原則上覆蓋轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)許可發(fā)證產(chǎn)品類別，并將往年監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的生產(chǎn)企業(yè)列為重點檢查對象。
（一）市級食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查任務(wù)：市局根據(jù)監(jiān)管工作重點，按照風(fēng)險分級分類管理的要求，實施全覆蓋監(jiān)督檢查。
（二）市級食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。以近年來監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品相關(guān)產(chǎn)品和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品相關(guān)產(chǎn)品品種為重點，日常監(jiān)督檢查按照“雙隨機、一公開”原則確定檢查的比例和頻次，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（三）食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查計劃。各市場監(jiān)督管理所對食品小作坊檢查頻次參照食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級分類管理原則，結(jié)合監(jiān)管實際合理確定監(jiān)督檢查頻次，覆蓋所有的獲證食品小作坊。
（四）市級食品生產(chǎn)及食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)監(jiān)督抽檢計劃。為加強食品安全監(jiān)督，堅持問題導(dǎo)向，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安全問題，落實生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，原則上對全市在產(chǎn)食品生產(chǎn)及食品相關(guān)產(chǎn)品發(fā)證類別進行全覆蓋抽檢，同時對酒類、肉制品、米面制品、食用油等重點品種加大抽檢力度，并及時將監(jiān)督抽檢結(jié)果公布。通過提高全市在產(chǎn)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢量，加大安全抽檢工作力度，堅持抽檢與日常監(jiān)管聯(lián)動，嚴格落實核查處置與信息公布，有效地促進全市食品生產(chǎn)有序高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾食品消費安全。
六、檢查內(nèi)容
（一）食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查內(nèi)容
1．生產(chǎn)主體資格。檢查企業(yè)取得《食品生產(chǎn)許可證》是否在有效期內(nèi)；企業(yè)名稱、實際生產(chǎn)場所、產(chǎn)品范圍等與營業(yè)執(zhí)照、《食品生產(chǎn)許可證》是否一致；企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)的生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝等事項是否發(fā)生變化，如有變化是否按規(guī)定報告。
2．從業(yè)人員管理。對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督抽查考核；檢查企業(yè)是否有食品安全管理人員、檢驗人員、負責(zé)人以及上述人員培訓(xùn)、考核記錄；檢查企業(yè)是否有建立從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度，是否建立接觸直接入口食品從業(yè)人員崗位和名單，是否存在聘用禁止從事食品安全管理的人員；檢查企業(yè)是否對從業(yè)人員進行食品安全知識培訓(xùn)，個人衛(wèi)生防護是否到位。
3．生產(chǎn)環(huán)境條件。檢查企業(yè)廠區(qū)、車間是否衛(wèi)生整潔，是否有揚塵、積水；廠區(qū)、車間是否與有毒、有害場所及其他污染源保持規(guī)定的距離；企業(yè)衛(wèi)生間的設(shè)置是否合理，是否保持清潔；企業(yè)是否有更衣、洗手、干手、消毒設(shè)備設(shè)施，是否滿足正常使用；企業(yè)的通風(fēng)、防塵、照明、存放垃圾和廢棄物等設(shè)備、設(shè)施是否正常運行；企業(yè)的洗滌劑、消毒劑等化學(xué)品的放置與使用是否合規(guī)；企業(yè)的生產(chǎn)場所無蟲害跡象，防鼠、防蠅、防蟲害裝置使用定期檢查并有相應(yīng)的檢查記錄；企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境是否符合疫情防護的要求。
4．進貨查驗結(jié)果。檢查企業(yè)采購食品原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等進貨查驗記錄及證明材料是否真實、完整；對供貨者無法提供有效合格證明文件的食品原料，企業(yè)是否依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)自行檢驗或委托檢驗，并保存檢驗記錄；企業(yè)采購進口的食品原料（含食品添加劑）是否向供貨者索取有效的檢驗檢疫證明；檢查企業(yè)各種食品原料（含食品添加劑）倉儲、領(lǐng)用、使用等記錄；檢查企業(yè)的防疫物資是否符合相關(guān)要求，是否有采購野生動物和不明來源的活體動物或動物源性食品原料。
5．生產(chǎn)過程控制。檢查企業(yè)對食品安全狀況進行自查的記錄；檢查企業(yè)使用的原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的品種是否與索證索票、進貨查驗記錄的內(nèi)容一致；檢查企業(yè)是否有使用非食品原料、回收食品、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品原料和食品添加劑生產(chǎn)食品；檢查企業(yè)是否存在超范圍、超量使用食品添加劑及違規(guī)使用新食品原料、藥品的行為；檢查企業(yè)是否建立和保存生產(chǎn)投料記錄、生產(chǎn)加工過程關(guān)鍵控制點的控制記錄，其生產(chǎn)工藝和參數(shù)是否保持一致；是否定期對必備生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施維護保養(yǎng)和清洗消毒；檢查企業(yè)是否存在人流、物流交叉污染；現(xiàn)場檢查從業(yè)人員是否接受食品安全知識培訓(xùn)、是否做好個人衛(wèi)生防護；可在成品庫抽取2批次產(chǎn)品，按生產(chǎn)日期或批號追溯生產(chǎn)控制記錄及控制的全部檢查或是組織對某一段時期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品開展物料平衡核算。檢查企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB7718和GB28050等規(guī)定的事項。檢查企業(yè)的生產(chǎn)加工控制過程是否符合防疫要求，是否存在摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的問題。
6．產(chǎn)品檢驗結(jié)果。檢查企業(yè)是否具備必備的檢驗設(shè)備，是否建立和保存出廠食品的原始檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄，企業(yè)的檢驗人員是否具備相應(yīng)能力；企業(yè)委托其他檢驗機構(gòu)實施產(chǎn)品出廠檢驗的，是否檢查受委托檢驗機構(gòu)資質(zhì)，并簽訂委托檢驗合同；出廠檢驗項目與食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的項目是否保持一致；檢查企業(yè)是否按規(guī)定保存出廠檢驗留存樣品。
7．貯存及交付控制。檢查企業(yè)原輔料、食品添加劑貯存管理、不合格品存放、產(chǎn)品的貯存、運輸、交付是否符合有關(guān)要求；銷售臺賬是否真實、完整。
8．不合格產(chǎn)品管理和食品召回與食品安全事故應(yīng)急處置情況。檢查企業(yè)是否建立保存不合格食品原料（含食品添加劑）和不合格品的處置記錄；不安全食品的召回、處置記錄。檢查企業(yè)是否有定期排查食品安全風(fēng)險隱患、是否定期開展食品安全應(yīng)急演練和各項食品安全防范措施的落實情況。
9．產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況與委托加工情況。檢查企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)規(guī)定；檢查企業(yè)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)掌握和執(zhí)行情況。對接受委托加工的企業(yè)，檢查企業(yè)與委托方簽訂的委托加工協(xié)議，是否存在超范圍接受委托生產(chǎn)；檢查企業(yè)受委托生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
（二）食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查內(nèi)容
1．基本要求。檢查企業(yè)是否具備相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)；是否建立安全控制體系；是否有專人負責(zé)質(zhì)量安全工作，按要求配備食品安全管理人員；是否嚴格執(zhí)行出廠檢驗；是否按要求開展自查。
2．環(huán)境與場所。檢查企業(yè)是否滿足廠區(qū)環(huán)境及總體布局要求；生產(chǎn)車間衛(wèi)生防護措施設(shè)施是否到位；庫房是否能滿足生產(chǎn)需要；檢驗設(shè)施、檢驗室和檢驗設(shè)備是否滿足出廠檢驗和檢驗環(huán)境要求；檢查企業(yè)廠區(qū)環(huán)境是否滿足疫情防控要求。
3．生產(chǎn)過程安全控制。檢查企業(yè)用于生產(chǎn)的原輔料是否符合要求，是否能提供原輔料安全性驗證材料及使用臺賬；是否對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行危害分析并保存相關(guān)記錄；產(chǎn)品包裝標(biāo)識是否規(guī)范；產(chǎn)品貯存與運輸是否符合要求；產(chǎn)品檢驗項目及檢驗記錄信息是否齊全；是否有效建立產(chǎn)品銷售、不合格品處理、消費者投訴處理等產(chǎn)品追溯與召回管理記錄；檢查企業(yè)生產(chǎn)過程是否符合疫情防控要求。
4．安全管理制度與文件記錄。企業(yè)是否能現(xiàn)場提供較為完善的安全管理制度文件；清潔衛(wèi)生、設(shè)備維護管理、人員培訓(xùn)、原輔材料管理、過程控制、產(chǎn)品檢驗等管理制度是否落實到位，記錄是否規(guī)范、全面。
（三）食品小作坊監(jiān)督檢查內(nèi)容
1．生產(chǎn)主體資格。檢查食品小作坊名稱、地址、負責(zé)人、食品種類等信息是否與《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》一致；登記證是否在有效期內(nèi)；食品種類、設(shè)備布局和工藝流程等是否發(fā)生變化，生產(chǎn)加工設(shè)備、設(shè)施是否發(fā)生重大變化。
2．生產(chǎn)加工場所。檢查食品小作坊生產(chǎn)場所附近是否與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定距離，生產(chǎn)加工場所相對獨立，與生活區(qū)、辦公區(qū)有效隔離，不存在交叉污染；生產(chǎn)加工場所整潔、衛(wèi)生、通風(fēng)、無積水，滿足操作和安全生產(chǎn)要求；工藝流程與布局合理，有相應(yīng)的功能間，符合疫情防控要求。
3．設(shè)施與設(shè)備。檢查食品小作坊是否具有通風(fēng)、防塵、照明、存放垃圾和廢棄物等設(shè)備、設(shè)施；是否具有相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，生產(chǎn)加工的設(shè)備和器具是否清潔、衛(wèi)生、安全；具有防鼠、蠅、蟲等設(shè)施，生產(chǎn)場所無蟲害跡象；是否具備必要的冷藏、冷凍、加熱、消毒殺菌設(shè)施；是否有洗手設(shè)施，并配備專用的消毒、干手用品。
4．加工過程控制。食品小作坊使用食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品是否符合國家有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是否有超范圍、超限量使用食品添加劑，是否有采購野生動物和不明來源的活體動物或動物源性食品原料。原輔料、半成品與直接入口食品是否存在交叉污染。生產(chǎn)用水是否符合國家規(guī)定生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。使用的洗滌劑、消毒劑是否對人體安全、無害，其使用與存放符合相關(guān)要求。是否有使用非食品原料、回收食品、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品原料和食品添加劑生產(chǎn)食品；是否有使用藥品、僅用于保健食品的原料生產(chǎn)食品。
5．人員管理。從事接觸直接入口食品生產(chǎn)加工的人員是否持有效健康證明；是否有食品安全管理人員。從業(yè)人員是否保持個人衛(wèi)生。生產(chǎn)加工場所是否發(fā)現(xiàn)與食品生產(chǎn)無關(guān)人員或用品。
6．質(zhì)量安全管理。食品小作坊是否有采購、生產(chǎn)、銷售等相關(guān)食品管理制度。是否建立了原輔料進貨臺賬、食品添加劑使用臺賬、生產(chǎn)統(tǒng)計臺賬、產(chǎn)品銷售臺賬、食品召回和銷毀臺賬，記錄是否真實、完整。相關(guān)記錄、票據(jù)的保存期限是否符合相關(guān)規(guī)定。
7．包裝與標(biāo)識。包裝的容器和材料是否清潔、無毒、無害且符合衛(wèi)生要求。生產(chǎn)的食品是否有包裝、標(biāo)簽；食品的標(biāo)簽是否符合相關(guān)要求。
8．貯存與運輸。原輔料、成品、半成品的貯存及貯存條件是否符合要求；食品添加劑是否專門貯存，標(biāo)示明顯；貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無害、保持清潔，無交叉污染。食品是否與有毒、有害物品一同運輸。
9．其他。檢查食品小作坊是否存在分裝、委托加工及接受委托加工等行為。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市場監(jiān)督管理所要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，結(jié)合本地實際，確保各項工作落到實處。
（二）加強問題整改。各相關(guān)股所要完善問題生產(chǎn)單位整改督導(dǎo)機制，按照監(jiān)督檢查的情況，督促生產(chǎn)單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并逐一進行核查，確保生產(chǎn)單位整改到位，督檢查發(fā)現(xiàn)問題后處置率100%。提高國抽系統(tǒng)不合格案件處理效率，在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并及時報送案件的相關(guān)資料。對檢查中發(fā)現(xiàn)或有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)責(zé)令其立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法查處。
（三）加強信息管理。市局制定監(jiān)督檢查計劃并向社會公開，各相關(guān)股所及時匯總監(jiān)督檢查信息，分析監(jiān)督檢查結(jié)果，查找突出問題，開展食品安全狀況評估。各市場監(jiān)督管理所每月25日前及時將《開平市食品生產(chǎn)加工小作坊信息匯總表》《開平食品生產(chǎn)加工企業(yè)報表》填報至食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股匯總。
