2022年，開平市市場監督管理局嚴格落實中央、省法治建設“一規劃兩綱要”，江門市委“1+6+3”工作部署和開平市委“六大行動”工作要求，緊緊圍繞市場監管工作職能，全面運用法治思維和法治方式統籌推進各項工作，著力規范行政權力運行，優化執法監督方式，扎實推進普法宣傳，加大重點領域執法，推動市場監管法治建設工作取得新成效。現將一年來法治政府建設情況報告如下：
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）推動全員學法用法。一是深入學習貫徹黨的二十大精神，通過組織黨組中心組專題讀書班、科級干部研討會、全體干部大會、黨支部生活會等方式以集中學、自主學相結合的方式學深悟透黨的二十大精神的主旨要義，推動黨的二十大精神入腦入心，走深走實，見行見效。其中，集中開展各類二十大精神學習13期。二是堅持以習近平法治思想為指引，堅持把習近平法治思想宣傳貫徹貫穿于市場監管工作的全過程、各環節。抓住領導干部關鍵少數，黨組理論學習中心組專題學習習近平法治思想1期。三是是印發《2022年開平市市場監督管理局領導干部應知應會法律法規清單》，突出習近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法、市場監管領域法律法規等內容的學習，開展各類法律法規知識培訓25場次。
（二）主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責。我局主要負責人貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，積極履行法治建設第一責任人職責，全面加強黨對法治建設領導。局黨組把推進法治建設擺在全局工作的重要位置，對推進法治政府建設負總責。黨組書記、局長為第一責任人，各分管領導對自己分管業務的法治工作負責。局黨組帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，重大問題集體討論決定。
（三）扎實推進重大行政決策、規范性文件、法律顧問管理工作。一是落實《江門市重大行政決策程序規定》，嚴格執行重大行政決策法定程序，嚴格依法依規決策，重大決策集體討論決定前，嚴格實行合法合規性審查。二是建立行政規范性文件臺賬，嚴格做好規范性文件管理工作。已清理出1份有效期屆滿需要宣布失效的規范性文件，并依法做好相關宣布失效工作。三是加強法律顧問管理工作，充分發揮法律顧問在依法行政過程中的參謀作用。
（四）做好法治政府建設督查意見整改落實。一是做好中央依法治國辦對廣東省法治政府建設實地督查反饋意見整改落實。嚴格按照問題清單，針對自身法治建設中薄弱環節，扎實推進問題整改。二是做好法治江門建設考核整改工作，針對被扣分的指標制定了整改方案，通過壓實整改責任，做實工作舉措，推進整改落實到位。
（五）優化營商環境。一是深化商事制度改革，實施開辦企業“一天辦結”改革，將企業設立登記、公章刻制、申領發票以及單位社保繳費登記和住房公積金繳存5個事項整合為1個環節受理，開辦企業便利度大大提升。全面實施全程電子化登記、“微信+智能審批”“一網通辦+一窗通取”、省內遷移通辦和簡易注銷等系列改革，有效解決申請人“跑多次”“多頭跑”“跑遠路”問題。2022年新增市場主體7477戶、同比增長5.03%。二是創新監管方式，牽頭推進“雙隨機、一公開”，全市23個職能部門制定了“雙隨機、一公開”抽查計劃，跨部門聯合抽查任務占比46.58%。將信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管有機融合，對被廣東省企業信用風險分析系統認定為信用風險高（D 類）的企業實行100%抽查，推動實現事中事后精準靶向監管。
（六）全面履行政府職能，加大重點領域執法。聚焦食品、藥品、產品質量、特種設備、知識產權等重點領域加強監管執法，重點開展養老詐騙、食品安全、假劣藥品、產品質量、虛假廣告、不正當競爭等專項執法檢查。加強醫療亂象、核酸檢測價格、殯葬業價格秩序、教育收費、公用事業服務行業價格等價格監管。強化消費環境建設，大力推進“線下無理由退貨承諾”“廣東省放心消費承諾市場”等創建工作。市場競爭環境更加規范有序。
（七）加強執法監督，推進行政執法規范化。一是強化執法主體管理。為191名行政執法人員換發全國統一的行政執法證，組織33名有換證領證需求執法人員參加執法資格考試，確保行政執法人員持證上崗。二是依托廣東省行政執法信息公示平臺，依法公示本單位行政處罰、行政許可、行政檢查信息，完善三個制度清單，并實時更新和維護。三是嚴格做好審核工作，建立健全案件審核制度，優化案件審核員隊伍，提高案件審核效能，完善重大執法決定法制審核制度，作出重大執法決定必須經法制審核和局領導班子集體討論決定。四是開展執法案卷評查，加強執法監督。組織案卷評查會1場，檢查行政處罰案件331宗。五是實施包容審慎監管，積極貫徹落實省局、江門市局制定的減免罰清單，規范自由裁量權使用，確保案件處理結果兼顧法理情。
（八）積極推進鄉鎮綜合執法改革。一是配合上級部門做好做好職權下放后復盤評估、動態調整工作，確保調整后監管執法工作銜接到位。二是梳理下放的市場監管領域行政執法事項中涉及江門市監系統免罰清單的職權事項并制成目錄轉發到各鎮街，確保政策實施銜接到位，防范執法漏洞。三是配合司法局對市場監管領域鎮街綜合執法的行政執法案卷進行案卷評查。四是針對市場監管領域鎮街綜合執法中的問題對鎮街執法人員進行相關業務培訓，進一步提高鎮街執法人員的綜合素質和業務能力，爭取事權下放“接得住、拿得穩、辦得好”。已開展綜合執法專題培訓5期。
（九）在法治軌道上推進疫情防控常態化。嚴格落實“一組兩專班”（商貿防控組、農貿市場工作專班、進口冷鏈食品預防性全面消毒工作專班）牽頭責任，修訂《開平市進口冷鏈食品新冠病毒核酸陽性應急預案》，全市51家進口冷鏈食品冷庫全部進駐“冷庫通”，累計開展進口冷鏈食品核酸檢測3萬余份。充分發揮零售藥店哨點預警監測作用，登記目錄藥購藥信息40萬余條。嚴格督促農貿市場落實疫情防控措施。
（十）依法化解矛盾糾紛。一是積極妥善處理群眾投訴舉報，細化工作流程，嚴格執行投訴舉報相關規定。二是對依法擬作出行政處罰的案件，充分保障當事人聽證的權力。依申請舉辦聽證會1場。三是充分發揮消費者權益保護、知識產權保護、計量監督、產品質量監管、價格監督等調解小組的作用，保護消費者合法權益。四是有序推進專利侵權糾紛行政裁決工作。創新采用市縣共建模式申請設立中國江門開平（水暖五金）知識產權快速維權中心，在水口市場監管所和月山市場監管所設立知識產權維權援助服務站。已完成專利侵權糾紛行政裁決案件6宗。
（十一）依法做好行政復議、行政訴訟工作。一是積極應對行復議案件，及時答復復議機關。二是主動應對行政訴訟案件。及時提交答辯資料，按時出庭，尊重法院決定，嚴格執行法院生效判決。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規定，年度首宗機關主要負責人出庭應訴率和機關負責人出庭應訴率達到100%，行政應訴水平不斷提高。
（十二）積極開展普法宣傳工作。印發《開平市市場監督管理局2022年普法責任清單和普法工作計劃》，落實“誰執法誰普法”普法責任制，將普法宣傳貫穿于日常履職過程，確保按時高質量完成普法任務。圍繞重點工作內容、重要時間節點開展質量月、燃氣安全百日行動、養老防詐、食品安全、民法典、世界知識產權日、計量日、消費者權益保護日、憲法日等主題的宣傳教育活動共20余場，營造濃厚的普法宣傳教育氛圍。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
今年以來我局法治政府建設工作中仍存在執法隊伍監管專業化與監管職能繁多的矛盾，鄉鎮綜合行政執法改革事項權限下放以后部門和鎮街職責還需進一步厘清等問題。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
我局將切實抓好以下幾方面工作：一是加強干部隊伍法治意識和業務能力建設。進一步強化黨員干部的法治意識、法治思維，夯實業務知識根基。二是加強與司法局、鎮街等部門的溝通協調，健全業務指導機制，合力解決鄉鎮綜合執法改革過程中出現的問題。
開平市市場監督管理局
2022年11月17日
