5月30日，《廣東省技能人才發展條例》（下稱“條例”）由省十四屆人大常委會第十次會議審議通過，將于7月1日起施行。這是全國首部關于技能人才發展的地方性法規。
廣東是制造業大省，技能人才總量達1979萬人，居全國前列。為加大技能人才培養力度，保障技能人才合法權益，優化技能人才發展環境，條例共37條不分章節，從加強培養、完善使用、規范評價、促進激勵等方面作出規定，解決當前技能人才發展瓶頸問題，著力為廣東省發展新質生產力、高質量推進制造強省建設提供有力的法治保障。
壓實各方責任
深化產教融合、校企合作培養模式
技工院校148所，在校生規模達65.2萬人、約占全國1/7……目前，廣東已建成全國規模最大的現代技工教育體系，并逐步探索出建立產教評技能生態鏈、學生學徒、技培生等特色做法。
條例結合廣東實際，進一步明確了技能人才誰來培養、怎么培養，提出縣級以上政府應當構建以行業企業為主體、職業學校（含技工院校）為基礎、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。
這其中，條例壓實政府及有關部門職責，強化財政等方面的政策保障，例如規定縣級以上政府應當統籌資金按照規定支持技能人才發展工作，將發展職業教育（含技工教育）、產教融合納入國民經濟和社會發展規劃。
行業企業該怎么做？
條例提出，企業應當足額提取職工教育經費，制定培訓計劃開展多種形式的職業技能培訓和繼續教育培訓。同時，明確在行業、產業技能人才培養中起導向性作用的企業，可以協同產業鏈上下游相關企業、學校建立產教評技能生態鏈，建立招生、培養、評價、就業一體的技能人才供應機制。
相應地，條例規定政府將對產教融合型企業給予金融、財政、土地等支持及稅費優惠。
“產教融合、校企合作想要形成長效機制不能‘學校熱企業冷’，對企業投入人力財力也有一定要求。此次條例明確出臺對企業的激勵措施，希望能更好支持企業參與到職業教育中來。”深圳技師學院教務處處長文平表示。
“條例中關于技師學院辦學經費的相關規定，讓我們很欣喜，這將有力破解技工院校發展的瓶頸問題。”廣州市技師學院黨委書記李明根說，針對職業教育發展不平衡、政策不互通、專業設置不合理等問題，條例規定應當按照高等職業學校標準統籌解決技師學院辦學經費，支持技師學院按照高等職業學校標準建設、開展國際交流合作。
健全評價制度
推行證書效力跨區域互認
人才評價是人才發展體制機制的重要組成部分，是人才資源開發管理和使用的前提。
據省人社廳數據，截至2024年3月，廣東省累計新增取得職業資格證書或職業技能等級證書282.3萬人次。
省人大常委會立法咨詢專家、廣東外語外貿大學法學院教授江保國表示，條例填補了技能人才評價制度建設的立法空白，明確了職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核3個主要類別和職業技能等級序列。
為便利技能人才合理流動，條例還規定職業資格證書、職業技能等級證書納入技能人才評價證書全國聯網查詢系統管理，證書效力跨區域互認。同時，明確對持有國外職業資格證書人員，比照相關標準或評價規范認定其職業技能水平，推動技能人員職業標準國際互通、證書國際互認，還要加強與香港、澳門相關機構在技能人才培養和評價方面的合作，逐步拓展合作職業（工種）范圍。
針對職業技能培訓、評價實踐中出現的造假舞弊、套取資金等擾亂秩序現象，條例也明確違規培訓和評價的法律責任。
例如，規定監督檢查和投訴舉報制度，建立職業技能培訓、評價誠信檔案，同時針對嚴重違反規定開展職業技能培訓、等級認定、能力考核的行為，明確了相應的法律責任，由縣級以上政府人社部門責令限期改正，沒收違法所得，對單位處最高五萬元罰款，情節嚴重的吊銷許可證；對個人處最高一萬元罰款；造成財政資金、社會保險基金損失的，處損失金額二倍以上五倍以下罰款。
拓寬成長通道
建立雙向比照認定制度
推動人才貫通發展
針對職業學校畢業生在經濟收入、職業聲望、職業發展等方面與普通高校畢業生存在差異的問題，條例將實踐中行之有效的政策措施上升為法規制度，努力破除體制機制障礙，推動貫通技能人才職業發展路徑。
條例將國家改革實踐中形成的“新八級工”職業技能等級（崗位）序列及時固化為制度規范，令全國人大代表、世界技能大賽金牌獲得者、廣東省機械技師學院教師楊登輝眼前一亮。
條例提出，鼓勵用人單位按照學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師等職業技能等級（崗位）序列實施人力資源管理，支持有條件的企業設立特級技師和首席技師崗位。“這為技能人才突破了上升‘天花板’，有利于實現技高者得高薪，也能一定程度上改變社會對技工的偏見。”楊登輝說。
除了打破“天花板”，條例還搭建“立交橋”，明確應當建立職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度。
其中提出，獲得中級工、高級工以及技師、高級技師職業資格或者職業技能等級的技能人才，可以按照規定在落戶、職稱評審、職級晉升等方面分別比照中專、大專、本科學歷享受相關待遇。獲得高級工以上職業資格或者職業技能等級的技能人才，可以按照規定比照相應層級專業技術人員申報專業技術職稱評審。
“期待這能有效破除一直制約技能人才發展的機制體制障礙，吸引更多的青年學子入讀技工院校，走技能成才、技能報國之路。”廣東省輕工業技師學院黨委書記岳向前對條例后續落地實施表示期待。
除此之外，條例還支持用人單位建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，將職業技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，對技能人才實行補助性津貼制度；對在技術革新或者技術攻關中作出突出貢獻的高技能領軍人才，企業可以從成果轉化所得收益中以獎金、股權等多種形式給予獎勵。
廣州地鐵此前開展了首席技師評價，廣東公布首批19名首席技師名單中，李天明、戴楊波2名廣州地鐵員工獲評。此外，還明確規范支持優秀技能人才晉升，給予一次性獎勵，建立以個人名字命名的工作室或工作坊等，多措并舉提升技能人才職業獲得感。廣州地鐵人力資源部人才開發經理李穎也期待，條例施行后社會各方能共同努力，優化技能人才發展環境，營造尊重技能人才的氛圍。
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