就業是最大的民生，中小企業是吸納就業的主渠道，貢獻了80%以上的城鎮就業崗位，是擴大就業、改善民生的重要力量。促進中小企業發展對保持就業局勢穩定具有重要意義。黨的十九大從經濟社會發展大局的站位，對促進就業、支持中小企業創新發展作出了重要部署。人力資源社會保障部歷來高度重視中小企業發展工作，充分發揮自身職能，堅持把支持中小企業發展與促進就業創業緊密結合，將鼓勵企業吸納就業和支持自主創業作為積極就業政策的重要內容，貫徹落實各項支持中小企業扶持優惠政策，切實減輕企業負擔，狠抓政策落地見效。
鼓勵中小企業吸納就業
為鼓勵中小企業吸納就業，近年來，人力資源社會保障部連續出臺政策，為中小企業創造就業崗位提供有力支持。對招用就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生以及通過公益性崗位安置就業困難人員并繳納社會保險費的單位，按規定給予社會保險補貼；對吸納符合條件重點群體就業的企業，在3年內按規定給予每人每年6000元的定額稅收減免優惠；對企業新錄用的人員，開展崗位技能培訓的，取得資格證書后，按規定給予職業培訓補貼；對吸納16-24歲失業青年參加就業見習的單位，按規定給予就業見習補貼；小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。
人力資源社會保障部不僅及時出臺政策措施，在推動落實方面也持續加碼發力。全面開展就業政策落實服務落地專項行動，組織“10+N”公共就業系列專項服務活動，會同有關部門專門開展了民營企業招聘周活動，努力為中小企業提供更有力的支持。
支持勞動者創辦中小企業
人力資源社會保障部大力支持勞動者創辦中小企業，出臺了一系列鼓勵創業的政策。對離校2年內高校畢業生、就業困難人員首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的，給予一次性創業補貼；對符合條件人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年12000元為限額給予定額稅收減免優惠；對符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可給予最高15萬元創業擔保貸款，對符合條件的借款人合伙創業或組織起來共同創業的，貸款額度可適當提高，由財政部門按相關規定貼息。同時，鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，根據入駐數量、孵化效果和帶動就業成效，對創業孵化基地給予資金獎補。
切實降低企業負擔
圍繞降低社會保險費率，人力資源社會保障部會同有關部門，報請國務院辦公廳印發了《降低社會保險費率綜合方案》，明確了降低養老保險單位繳費比例、繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率、調整社保繳費基數政策等減負舉措，確保企業社保繳費負擔有實質性降低。5月1日起，29個省份和新疆生產建設兵團養老保險單位繳費比例已全面降至16%，廣東、浙江暫繼續執行原費率，失業保險、工傷保險階段性降費政策普遍延續。今年1-9月已累計減收社保費2725億元，預計全年釋放政策紅利將超過3800億元。
此外，人力資源社會保障部加大穩崗支持力度，積極開展失業保險穩崗返還政策落實工作。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。今年1-9月累計返還失業保險費275億元，切實減輕了企業的負擔。
著力提升技能水平
中小企業發展離不開高素質高技能的人力資源支撐。為鼓勵企業開展培訓和職工參加培訓，人力資源社會保障部報請印發了《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》和《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》，明確要求發揮企業培訓主體作用，支持企業大規模開展職業技能培訓。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，并將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額的8%，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。目前技能培訓補貼已覆蓋企業所有技能人員。符合條件的貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、“兩后生”、農村轉移就業勞動者，失業人員等人員參加崗前培訓、新招用和轉崗人員參加企業新型學徒制培訓、失業保險參保職工參加培訓獲得初中高級職業資格證書或技能等級證書、企業職工參加技師和高級技師培訓，職工個人或企業可以按規定享受職業培訓補貼。
構建和諧勞動關系
為促進中小企業健康發展，構建和諧勞動關系，人力資源社會保障部著力加大對中小企業勞動用工的指導和服務。大力宣傳勞動法律法規和政策，制定發布了勞動合同示范文本，并在深圳試行中小微企業勞動關系事務托管服務，幫助中小企業防范不合法用工風險。人力資源社會保障部堅持既促進中小企業發展又維護勞動者報酬權益的原則，完善最低工資標準評估機制，合理確定最低工資標準調整幅度。合法公正及時處理涉及中小企業的勞動爭議案件，指導推動中小企業通過協商解決勞動爭議。規范完善勞動保障監察行政執法，以勞動保障監察建議書等形式向中小企業提出完善勞動用工的意見。
下一步，人力資源社會保障部將繼續全面落實黨中央、國務院關于促進中小企業發展和就業創業的決策部署，從以下幾個方面重點發力：一抓政策落實。以實施促進中小企業發展新政策、就業創業新政策、社會保險降費政策為契機，深入開展政策落實服務落地專項行動，進一步加強政策宣傳，加大落實力度，確保政策落地生效，為中小企業發展提供助力。二抓服務強化。持續增強公共就業創業服務能力，多渠道了解中小企業用工現狀和招聘需求，組織靈活多樣的行業性、專業化專場招聘活動，線上線下多渠道發布招聘信息，為供需雙方搭建對接平臺；推進創業孵化載體建設，為創業者提供專業化創業服務，幫助創業企業提高成活率。三抓職業培訓。全面推進技能提升行動，推動對象廣覆蓋，調動各方積極性，著力提升培訓質量，引導幫助中小企業開展職工培訓。四抓權益保障。落實好降低社保費率、最低工資調整、失業保險援企穩崗等政策，深入創建和諧勞動關系，切實減輕中小企業負擔，為中小企業發展釋放更大空間。五促關系和諧。深入推進和諧勞動關系創建活動，引導和鼓勵企業與職工風險共擔、利益共享，推動中小企業構建和諧勞動關系，為中小企業持續健康發展創造有利條件。
促進中小企業發展意義重大、影響深遠。人力資源社會保障部將繼續立足職能，主動作為，狠抓落實，加強配合，共同抓好支持中小企業發展工作，為建設現代化經濟體系、更好促進就業和改善民生作出更大貢獻。
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