近日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署在全國(guó)開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)，推動(dòng)各地積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。
制定背景 2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，以行政法規(guī)形式規(guī)定了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會(huì)救助體系，有效保障困難群眾的基本生活。但是，社會(huì)救助方式主要以現(xiàn)金和實(shí)物救助為主，困難群眾在照料服務(wù)、精神慰藉、能力提升等方面存在的不少需求，難以通過(guò)發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞降玫綕M足。 為更好滿足困難群眾的現(xiàn)實(shí)需要，2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，提出“創(chuàng)新社會(huì)救助方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式”。2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等10單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)；積極開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，推動(dòng)形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式”。近年來(lái)，民政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，通過(guò)組織開(kāi)展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)、社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐案例評(píng)選等方式，指導(dǎo)地方先行先試，探索開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助。全國(guó)先后涌現(xiàn)出上海市靜安區(qū)“幫儂一把”、江蘇省蘇州市相城區(qū)“溫情管家”、浙江省杭州市上城區(qū)“助聯(lián)體”和“救直達(dá)”、廣東省廣州市越秀區(qū)“共助空間”、重慶市沙坪壩區(qū)“救助服務(wù)聯(lián)合體”等一批社會(huì)反響好、群眾認(rèn)可度高的救助服務(wù)品牌，在創(chuàng)新工作機(jī)制、整合幫扶資源、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行了有益探索。 此次在總結(jié)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)《方案》，部署在全國(guó)開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革部署要求，指導(dǎo)推動(dòng)地方加快社會(huì)救助改革步伐，健全分層分類社會(huì)救助體系的重要舉措，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 總體要求 在指導(dǎo)思想方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力；不僅要“保基本”，還要“防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”；要以統(tǒng)籌救助資源、精準(zhǔn)對(duì)接需求、增加服務(wù)供給、提升兜底質(zhì)量為重點(diǎn)。 在基本原則方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，兜牢底線，在落實(shí)好基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助等現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，為有需要的低收入人口提供針對(duì)性服務(wù)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌運(yùn)用政府資源和社會(huì)資源，有效動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與；堅(jiān)持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)政府救助政策、社會(huì)幫扶資源和困難群眾服務(wù)需求有效對(duì)接；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，結(jié)合地方實(shí)際，聚焦已有物質(zhì)救助尚未覆蓋的基本服務(wù)需求，合理確定服務(wù)內(nèi)容。 主要任務(wù) （一）建立需求評(píng)估體系。完善服務(wù)類社會(huì)救助需求評(píng)估指標(biāo)，形成本地區(qū)低收入人口服務(wù)類社會(huì)救助需求臺(tái)賬。 （二）編制服務(wù)類社會(huì)救助清單。合理確定服務(wù)類社會(huì)救助的具體項(xiàng)目和基本內(nèi)容，明確服務(wù)類別、對(duì)象范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供給主體。 （三）構(gòu)建服務(wù)類社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織救助政策和服務(wù)項(xiàng)目，培育發(fā)展一批從事服務(wù)類社會(huì)救助工作的社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和社區(qū)慈善力量。同時(shí)，發(fā)揮民政職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌銜接養(yǎng)老、助殘、托幼等關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，整合優(yōu)化慈善幫扶、志愿服務(wù)、對(duì)口結(jié)對(duì)、鄰里互助等社會(huì)資源。 （四）建設(shè)服務(wù)類社會(huì)救助工作陣地。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)建設(shè)相應(yīng)的工作陣地，以規(guī)范化服務(wù)提升基層民政服務(wù)效能，打通為民服務(wù)“最后一米”。 （五）建立資金多渠道保障機(jī)制。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)在避免與已有救助內(nèi)容重復(fù)交叉的情況下，合理統(tǒng)籌財(cái)政資金、地方留成彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等不同渠道資金用于服務(wù)類社會(huì)救助。 （六）健全服務(wù)類社會(huì)救助監(jiān)管機(jī)制。完善政府購(gòu)買服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)圍繞救助對(duì)象滿意度開(kāi)展評(píng)估，不斷推動(dòng)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 工作要求 （一）轉(zhuǎn)變工作理念。立足新時(shí)代新征程，社會(huì)救助工作需要緊緊圍繞共同富裕目標(biāo)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，順應(yīng)困難群眾對(duì)美好生活的新期待，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)社會(huì)救助從保障困難群眾最低限度的基本生活，逐步向適度滿足困難群眾美好生活需要、促進(jìn)困難群眾自我發(fā)展轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)工作要回應(yīng)困難群眾的多樣化需求，在做好兜底保障、強(qiáng)化“輸血”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“造血”功能，推動(dòng)更多低收入人口脫困解困、就業(yè)增收、促進(jìn)自我發(fā)展，努力邁入中等收入行列，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。 （二）健全工作機(jī)制。目前，面向低收入人口的救助幫扶，除了基本生活救助、專項(xiàng)救助等傳統(tǒng)社會(huì)救助制度，各有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織還有不少救助幫扶政策和項(xiàng)目，但是缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門(mén)對(duì)社會(huì)救助體系的統(tǒng)籌職能還沒(méi)有充分發(fā)揮。試點(diǎn)工作要求各地以建立服務(wù)類社會(huì)救助清單為抓手，強(qiáng)化民政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，既要充分發(fā)揮已有服務(wù)政策和項(xiàng)目的作用，避免資源錯(cuò)配和重復(fù)浪費(fèi)，也要平衡不同群體的救助水平、補(bǔ)齊政策短板，為所有困難群眾提供兜底性、基礎(chǔ)性服務(wù)。 （三）創(chuàng)新工作方式。在需求端，要健全評(píng)估體系，做好摸排和評(píng)估。在供給端，要構(gòu)建服務(wù)類社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)群團(tuán)組織設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌服務(wù)政策，整合社會(huì)資源。在監(jiān)管端，要健全服務(wù)類社會(huì)救助監(jiān)管機(jī)制，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。 （四）夯實(shí)工作陣地。服務(wù)類社會(huì)救助專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，對(duì)開(kāi)展需求評(píng)估、提供專業(yè)服務(wù)、統(tǒng)籌相關(guān)政策、調(diào)配服務(wù)資源等方面的要求高，需要在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)相應(yīng)的工作陣地來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。縣（市、區(qū)）民政部門(mén)搭建縣級(jí)服務(wù)類社會(huì)救助樞紐型平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），以此提升基層救助經(jīng)辦和服務(wù)能力，為高效開(kāi)展服務(wù)類社會(huì)救助工作提供載體支撐。 （五）加強(qiáng)工作保障。各地民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視，爭(zhēng)取把試點(diǎn)工作作為重要改革舉措予以重點(diǎn)推動(dòng)。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的配合，共同制定和落實(shí)有關(guān)救助措施。加強(qiáng)督促評(píng)估，及時(shí)掌握試點(diǎn)進(jìn)展情況。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)等社會(huì)力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范引導(dǎo)。積極爭(zhēng)取各方資金支持，切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
