為加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，促進城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，近日，我市發(fā)布《江門市“無廢城市”建設實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》）。 “無廢城市”建設是通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能被完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。 △我市已建成“中西南北”四大固體廢物處置中心，圖為“南中心”江門市崖門新財富環(huán)保工業(yè)有限公司。 為什么要建設“無廢城市” 近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等18個部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，提出國家將推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，江門位列其中。 另外，按照《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》工作部署，粵港澳大灣區(qū)9城同建“無廢灣區(qū)”，計劃到2023年底，粵港澳大灣區(qū)固體廢物多元共治等方面將取得明顯成效，初步建立“無廢”協(xié)同機制，區(qū)域聯(lián)動不斷加強、合作更加廣泛深入。 江門位于珠江三角洲的西部，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，是珠三角及港澳地區(qū)與粵西連接的重要交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢突出，開發(fā)腹地廣闊。開展“無廢城市”建設，既是我市貫徹落實市第十四次黨代會精神，主動服務國家發(fā)展大局，積極搶抓兩個合作區(qū)建設重大歷史機遇，全面落實市委“1+6+3”工作部署的重要舉措，又是契合江門現(xiàn)實特點，解決江門固體廢物處理處置設施落地難的重要手段，對促進我市固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，推動城市加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式和生活方式，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平，具有十分重要的意義。 設置57項指標 《方案》編制以2020年為基準年，2021—2023年為試點期，2023—2025年為推進期，2025年后在此基礎上持續(xù)開展“無廢城市”建設工作，形成長效機制。 到2023年，江門將完成廣東省“無廢城市”建設試點工作任務，初步構(gòu)建系統(tǒng)的固體廢物管理政策法規(guī)體系，建立“無廢城市”建設長效機制，全面推行固體廢物多元共治；實現(xiàn)主要固體廢物減量化、資源化水平全面提升，生活垃圾基本實現(xiàn)零填埋，危險廢物實現(xiàn)安全管控。 到2025年，江門將搭建固體廢物智慧管理平臺，建立協(xié)同高效的城市固體廢物管理體系。綠色工業(yè)水平顯著提升，主要農(nóng)業(yè)固體廢物基本實現(xiàn)全量利用，綠色生活理念深入人心，建立健全危險廢物全過程監(jiān)管體系，主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展，“無廢”城市發(fā)展模式初步建成。 到2035年，江門建成完備的固體廢物地方政策法規(guī)體系，“無廢城市”理念深入貫徹到經(jīng)濟社會各個領域，形成固體廢物資源化水平高、環(huán)境影響低的“無廢”城市發(fā)展模式。 江門“無廢城市”建設共設置57項指標，包括25項必選指標、27項可選指標和5項自選指標。 5項自選指標是根據(jù)江門特色自主設置的，既體現(xiàn)共性，又凸顯個性。包括“低值一般工業(yè)固體廢物收集處置體系覆蓋率”“工業(yè)危險廢物安全處置能力”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量”“高標準漁港經(jīng)濟區(qū)數(shù)量”“船舶廢棄物無害化處置率”。 目前，我市建筑垃圾資源化利用率、生活垃圾焚燒處理能力占比、農(nóng)膜回收率等現(xiàn)狀值相對落后于全國水平的指標，將充分學習和借鑒其他城市的經(jīng)驗，科學合理確定指標提升水平，力爭實現(xiàn)“彎道超車”，并為全國“無廢城市”建設提供示范。 設置六大綠色發(fā)展專班落實跟進 《方案》就建設任務提出了引導性要求，在《“無廢城市”建設試點工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》的基礎上，結(jié)合江門城市特色，提出了6方面的重點任務，并設置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活（城鄉(xiāng)垃圾減量）、醫(yī)療、危險廢物管控、海洋等六大綠色發(fā)展專班負責落實跟進。 一是加快綠色工業(yè)升級，提升工業(yè)固廢利用水平。例如，在機電、食品、電子信息、紡織服裝、造紙及紙制品、精細化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)建一批綠色設計產(chǎn)品、綠色供應鏈和綠色工廠；在火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、機制紙及紙板制造、建筑陶瓷制品制造、棉印染精加工等重點行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產(chǎn)技術，實施強制清潔生產(chǎn)審核。 二是加強危廢過程監(jiān)管，有效預防環(huán)境污染風險。例如，加快補齊鋁灰渣等類別危險廢物能力缺口，加快推進江門市崖門金屬污泥資源化利用項目、江門市電子制造業(yè)配套綠色工業(yè)服務項目、中部地區(qū)銅鎳等污泥資源化利用擴建工程、恩平市華新環(huán)境工程有限公司水泥窯協(xié)同處置固體廢物改擴建項目等一批項目建設。 三是推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)固廢全量利用。例如，推廣“豬—沼—果（菜）”“林—禽—果”等多畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術模式；依托開平國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和開平市家禽、恩平市絲苗米等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設一批綠色生態(tài)種植、特色畜禽健康養(yǎng)殖和生態(tài)循環(huán)設施等農(nóng)業(yè)示范園。 四是踐行綠色生活方式，精細化管理生活源固廢。例如，全面推進生活垃圾分類工作，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸與分類資源化處置體系。 五是完善應急處置體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生綠色發(fā)展。例如，逐步提升城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等各級醫(yī)療機構(gòu)輸液瓶（袋）等可回收物回收體系的覆蓋率。 六是發(fā)展藍色經(jīng)濟模式，強化海洋固廢協(xié)同共治。例如，強化漁業(yè)和漁港廢棄物防治，加強對漁業(yè)廢棄物回收管理，對廢舊漁船、漁具實行定點回收和集中處置，嚴厲打擊向海域傾倒工業(yè)垃圾和生活垃圾等固體廢物的違法行為。 同時，我市還將通過激發(fā)市場主體活力，培育固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力開展無廢社區(qū)、無廢園區(qū)、無廢商場等“無廢細胞”建設，打造無廢文化品牌，激發(fā)全市民眾參與熱情，推行低碳生活方式，引導綠色消費習慣，努力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。 已建成四大固體廢物處置中心 市委、市政府一直高度重視固體廢物管理工作，固體污染防治取得明顯成效。全市工業(yè)固體廢物處理設施能力與產(chǎn)生情況趨于匹配，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，連續(xù)兩次在“菜籃子”市長負責制考核中被評為優(yōu)秀等級，生活垃圾分類工作初見成效，固體廢物管理經(jīng)驗較豐富，可形成可推廣可復制的具有江門特色的“無廢城市”管理新模式。 協(xié)調(diào)機制方面。我市創(chuàng)新“1+6+N”工作機制，成立了江門市“無廢城市”建設工作領導小組，領導小組下設辦公室和工業(yè)綠色發(fā)展工作專班、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作專班、綠色生活（城鄉(xiāng)垃圾減量）工作專班、醫(yī)療綠色發(fā)展工作專班、危險廢物管控工作專班、海洋綠色發(fā)展工作專班，采用市領導小組統(tǒng)籌、六專班牽頭單位聯(lián)動配合、成員單位主動參與的“1+6+N”協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，全面推動“無廢城市”建設。 工業(yè)綠色發(fā)展方面。“十三五”期間，我市推行“鏈長制”，加快打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，出臺政策助力穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈，并在建設“綠色工廠”“循環(huán)園區(qū)”“綠色礦山”等方面積累了較豐富的經(jīng)驗，為后續(xù)“無廢城市”相關指標的完成奠定了基礎。 危險廢物管控方面。我市已建成“中西南北”四大固體廢物處置中心，危險廢物集中處置能力增加到2020年的55萬噸/年，其他各項指標也在穩(wěn)步推進，能充分滿足我市今后較長一段時間內(nèi)的處理需求。 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面。農(nóng)業(yè)源固體廢物源頭減量工作顯著，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場等領域的推進工作進展順利。秸稈、畜禽糞污的綜合利用與農(nóng)膜回收的發(fā)展水平良好，無害化處置能力迅速提升。 綠色生活方面。垃圾分類工作已初見成效，生活垃圾處理設施逐步完善。按照“全面規(guī)劃、合理布局、適度超前、分步實施”的工作原則，江門各縣（市、區(qū)）均出臺了生活垃圾處理專項規(guī)劃，正統(tǒng)籌推進生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、建筑垃圾消納場等項目建設。 醫(yī)療綠色發(fā)展方面。我市已建立醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率已達到100%，處置能力滿足現(xiàn)階段安全處置需求。 海洋綠色發(fā)展方面。我市已出臺《江門市港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置聯(lián)合監(jiān)管制度》《江門市近岸海域污染防治實施方案》，明確提出制定港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運級處置聯(lián)單制度，船舶廢棄物無害化處置率達到100%。 此外，我市加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將“無廢城市”建設工作列為市人民政府年度重點工作任務，并將各縣（市、區(qū)）人民政府、市有關部門開展“無廢城市”建設工作情況納入生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”責任制考核體系，確保各項任務落地見效。 槍上膛、劍出鞘、沖鋒號已吹響。在市委、市政府的加強領導下，在廣大市民的積極參與支持下，我市將對照“無廢城市”建設各項指標要求，有力有序推進“無廢城市”建設各項任務，奮力打造“無廢城市”建設的“江門樣板”。 （開平市供銷社辦公室：0750-2213829）
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