開平市依法行政工作領導小組辦公室：
貴辦發來的《關于報送2019年法治政府建設情況報告的通知》已收悉，我局根據《通知》要求，對照中央和省《廣東省法治政府建設實施綱要（2016－2020年）》及《廣東省法治政府建設情況定期報告規定的通知》要求，形成本局2019年度法治政府建設情況報告，具體如下：
2019年是新中國成立70周年也是澳門回歸20周年，是一個不凡之年，十三屆全國人大二次會議于2019年3月5日在北京勝利召開，這是一次高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的大會，是一次民主、團結、求實、奮進的大會。在市委、市政府和上級公安機關的領導下，我局深入學習貫徹黨的十九大精神，落實“321民生警務”工作要求，不斷深入開展依法行政工作，規范行政執法行為，健全行政執法檔案，加強對各級領導干部教育培訓工作和對民警的教育培訓考核活動，不斷加強依法行政工作的組織領導，落實依法行政工作責任制， 開展依法行政工作，全面提高辦案質量、嚴格遵守辦案期限，依法推進辦案質量，依法遵循辦案期限。
一、嚴格落實依法治國制度，推進依法治市進程
我們在全面推行行政執法責任制工作中注重健全完善、落實好各項行政執法責任制度的同時，更加注重在依法行政工作中對行政執法程序的建立適應和實施，強化各部門各民警的嚴格依法辦事的程序意識，保障全局在公安行政管理和行政執法工作中嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《治安管理處罰法》以及《公安機關辦理行政案件程序規定》等法律法規中的行政執法程序辦事，行政執法程序進一步得到完善和規范，因而近年里我局的行政執法收到了較好的成效。2019年度,我局共辦理復議案件12宗,其中撤銷部分處罰1宗，維持處罰決定5宗，申請人撤回申請6宗;按照行政訴訟法的要求認真做好出庭應訴工作，今年我局主要領導出庭應訴1宗，結果為我局勝訴；另外，我局嚴格執行國家賠償法,切實保護當事人的合法權益,2019年度,我局無國家賠償案件。
二、嚴格執行案件審核制度，認真做好辦案執法質量工作
我局把嚴格審核把關作為提高辦案執法質量的一個重要途徑,按照“誰審核，誰負責”的原則，堅持貫徹落實“兩統一”工作機制和改革后的受立案制度,嚴把審核關,通過把好每一起案件的事實關、證據關、定性關、程序關、量罰關、文書關,確保公安辦案執法質量。繼續嚴格執行案件四級審核制度,即各辦案部門在辦理刑事、行政(治安)等各類案件過程中,都必須嚴格按照案件的有關要求,由辦案民警、辦案部門、法制部門、局領導四級審核把關并簽署意見,如出現錯案,堅決按錯案追究辦法追究審核人的責任。從而能夠及時發現和糾正辦案中出現的失誤、偏差,最大限度地減少爭議的發生；及時發現執法中存在的普遍性和傾向性問題,便于提出統一可行的改進方法；及時督促辦案單位在規定期限內查缺補漏、補足證據,從而提高執法質量。截至10月25日，我局審核刑事拘留案件570宗897人；呈請逮捕案件429宗685人，人民檢察院批準逮捕333宗548人；移送審查起訴761宗988人；審核取保候審案件519宗541人；審核監視居住案件4宗4人；審核行政拘留案件813宗1156人；審核強制隔離戒毒案件389宗395人；審核責令社區戒毒案件158宗162人；辦理行政復議案件12起。堅持每月進行抽案交叉考評，根據每月的案件審核和定期開展的執法質量考評情況，共印發了相關通報9份，及時通報了案件審核、執法檢查中存在問題，督促各辦案單位有則改之，無則加勉，檢察院發出的《偵查活動監督通知書》29份，同比下降31%、《檢察建議書》20份，同比下降41.2%，《糾正違法通知書》13份，同比下降56.7%，案件質量明顯提高。
三、嚴格執行辦案期限制度，認真落實辦案程序規范化
今年1-10月，全市共立刑事案件2145宗，比去年同期2942宗下降27.1％。在保大慶期間，我局除了應對保大慶安保工作，還有應對刑事犯罪等社會壓力，但我局在辦理各類案件過程，嚴格依照《公安機關辦理行政案件程序規定》《公安機關辦理刑事案件程序規定》《刑事訴訟法》等法律法規有關辦案期限的規定辦理案件。
針對規范辦案期限，落實辦案程序，我局認真研究，落實各民警關于如何加強嚴格執行辦案期限，提高辦案執法質量規定，專門召開了研討會，并召集各辦案單位的領導和各民警進行學習研究，并結合工作實際，全年全局對各民警集中組織教育培訓時間超過了15天，開展組織了不同層次、不同內容的法律培訓和講座、典型案例點評和法律知識培訓考試活動，切實將“輪值輪訓、戰訓合一”訓練模式貫徹到我局的工作實際當中，極大的提高了廣大民警的執法水平和執法能力。通過個案考評、跟班學習等多種形式，引導和組織廣大民警深入學習《公安機關辦理行政案件程序規定》《公安機關辦理刑事案件程序規定》《刑事訴訟法》、新修訂的《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》、《公安機關行政許可工作規定》等法律法規，著力打造一支政治素質過硬、業務精通的行政執法隊伍。通過組織落實執法資格等級考試工作，今年組織我局63名民警參加基本執法資格考試，力爭今年年底全員通過基本執法資格考試，真正做到“誰執法、誰懂法”。
四、深化落實“放管服”改革工作、“誰執法誰普法” 普法責任制情況。
1、政務服務事項管理。今年我局已將縣級公安機關全部行政權力事項納入“政務服務事項管理系統”，出入境、治安、戶政、交警等部門的行政權力清單共180項已經全部納入并發布實施。
2、我局大力推動簡政放權，優化審批服務，為民營企業開通“綠色通道”。其中辦理出入境簽證、備案更便利；申請行政許可和備案更快捷；車管業務實行“一證辦”、“一窗辦”“自助快辦、網上辦”等服務；積極推動“就近辦”，健全社會服務網絡、推行郵政代辦業務。
3、“雙隨機、一公開”監管工作。今年我局積極開展“雙隨機”抽查工作，其中今年我局制定任務數23個，目前已完成任務數13個，抽查企業57家，公示結果57條。
4、貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制。今年我室結合開平市工作實際及普法工作責任，于7月9日已經制定《開平市公安局普法責任清單》報送到開平市普法辦備案并向社會進行公布。為認真落實以案釋法工作，我局法制室由三名法制業務骨干編撰以案釋法案例三份，分別于2018年12月29日、2019年5月27日、2019年8月29日向法制支隊進行以案釋法案例季度報送工作。
五、我局的隊伍建設和公安工作雖取得了較好的成效，但還存在著一定的不足，主要體現在
1、隨著經濟建設步伐的加快，各種不穩定因素仍然存在，矛盾錯綜復雜，維護國家安全和社會穩定的任務日益繁重。提高民警的依法執法的能力與有效打擊違法犯罪，更好服務于社會建設之間仍在薄弱環節。
2、自2019年以來，多部新法律法規的實施，民警學習新法律法規的任務繁重，難于在短時間內在完成工作的同時全面、深入地掌握新的法律法規，導致對新法律法規的理解與運用會出現偏差，影響依法行政的效果。
3、以人為本的意識不強。新的刑事訴訟法等多部法律，將保護人權作為法律修訂的一項重要的基本原則。這是對公安工作中存在的特權思想的一次重大的挑戰。
4、開拓創新的意識不強。當前公安工作面臨許多新的問題與挑戰，隨著社會的發展，對公安的要求也越來越嚴格，部分民警不能充分發揮主觀能動性，按部就班、畏于開拓創新，成為阻礙公安工作發展的不良因素之一。
六、下一步工作的安排：
（一）以目標考核為試驗點，大力增強隊伍整體素質。
一是鞏固隊伍考核機制，嚴格落實派出所目標管理考核工作。今年以來，我市公安機關以落實派出所考核機制作為公安隊伍管理方法。從1月份開始，制訂、實施公安派出所目標管理考核方案，堅持以量化考核為原則，以“考結果、考打擊、考主要業務”為重點，按照“分檔考評、分類考核、綜合評估、常態督導”的要求，對21個派出所的工作實績進行考核。市局成立5個考核督導小組，每季度對各派出所的工作實績進行督導。實行財政優先保障政策，確保經費到位。通過貫徹落實派出所目標管理考核，大大激活了隊伍戰斗力，提升了隊伍素質。
二是創新思想政治建設，扎實推進教育培訓工作。以“大走訪”開門評警活動為契機，深入組織開展警隊核心價值觀等主題教育實踐活動。以“警隊之星”評選活動為載體，選樹“千百十”典型，深化推優工作。適時舉辦“一網考”系統、《刑法修正案（八）》等知識的培訓學習，以學促干，增強隊伍實戰能力。
（二）以開門評警為切入點，大力增強行政管理服務能力
一是以“論”促穩，搶占媒體輿論正面戰場。我市公安機關以“321民生警務”為契機，繼續加強涉警輿情應對工作，完善警察公共關系聯絡員制度，擴大網絡評論員隊伍，拓寬網上評警渠道，對社會熱點、公安專項行動、涉警負面報道等輿論，及時、迅速作出積極回應，搶占媒體輿論正面戰場，樹立網絡維穩、網絡導論、網絡形象的宣傳意識。同時，堅持辦好《開平警訊》和《交警視窗》欄目，加強典型報道和正面宣傳。繼續堅持各派出所到掛鉤聯系的中小學校上法制課等制度，進一步增強群眾安全防范意識。
二是以“考”促學，推進執法規范化建設。今年為執法規范化建設的“深化創新年”。我市公安機關以開展執法資格等級考試為契機，推行執法資格等級考試制度，全面提高民警執法素質和執法辦案水平。以“非正常死亡問題”集中整治和“涉案財物”專項整治行動為抓手，認真抓好市區派出所執法規范化建設試點工作，進一步推廣全市派出所執法規范化建設。堅持抓好執法質量全程考，嚴把案件質量關。深化行政復議工作，全面提升公安機關執法公信力。
三是以“查”促管，堅決預防重特大安全事故。加強道路交通安全執法工作。集中排查和整治道路交通隱患，堅決打擊車輛超速超載、駕駛人疲勞駕駛和亂停亂放等嚴重道路交通違法行為。大力開展清查行動，加大對醉酒駕車、交通肇事逃逸案件偵查力度。落實消防安全責任制，深化消防安全“五大”活動，組織“清剿火患”戰役，深入各類場所進行消防安全大檢查，深化最大限度的發現和削除各類火災隱患。
開平市公安局
2019年11月15日
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