“自1999年實(shí)施補(bǔ)償制度以來(lái)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每畝5.5元遞增到現(xiàn)在的每畝159元，平攤下來(lái)每戶村民都能拿到幾千元。”廣州市從化區(qū)呂田鎮(zhèn)小杉村村委書(shū)記感慨道，隨著生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度的不斷完善，村民切實(shí)享受到了政策紅利。 小杉村詮釋“靠山吃山”新內(nèi)涵 小杉村位于廣州從化三角山下、有著“廣州小瀘沽湖”之稱(chēng)。上世紀(jì)80年代末，小杉村迎來(lái)了重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，廣州抽水蓄能電站選址于此，小杉村整村后移成為移民村。然而，為了保護(hù)生態(tài)，村民無(wú)法開(kāi)墾農(nóng)田和進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，缺乏基本的收入來(lái)源，山林仍然難逃被毀的厄運(yùn)。 21世紀(jì)初，雖然公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，一些村民還會(huì)到附近的山上砍伐樹(shù)木、挖中草藥和獵捕野生動(dòng)物。村里老人回憶：“有時(shí)候，村民為了種果樹(shù)會(huì)砍光一片，站在高一點(diǎn)的地方，裸露的土地就像一塊塊爛布鋪在山上。” 為了制止毀林行為，小杉村委和附近保護(hù)區(qū)曾主動(dòng)作為替村民尋“出路”，如在一些被破壞的林地上種楊梅、枇杷等常綠果樹(shù)，村民采摘果子賣(mài)出賺取經(jīng)濟(jì)收入，一度調(diào)和了村民生存和生態(tài)保護(hù)之間的緊張關(guān)系。不過(guò)，人與自然和諧共生，最終靠的還是公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的完善。 公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2007年的每畝16元提高到今年的每畝159元，比原來(lái)整整提升了10倍。全村共有2.35萬(wàn)畝的林地被劃為廣州市I級(jí)生態(tài)公益林，每年可獲得補(bǔ)償款370萬(wàn)元，這些補(bǔ)償款最終都發(fā)放到村民手中，讓他們都享受到生態(tài)保護(hù)的紅利，同時(shí)推動(dòng)村民成為生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐者，讓大家參與到動(dòng)植物保護(hù)、森林防火等工作中來(lái)。小杉村公益林管護(hù)詮釋了“靠山吃山”新內(nèi)涵。 創(chuàng)新生態(tài)公益林保護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)共建共享 承擔(dān)生態(tài)公益林管護(hù)職責(zé)的不只是小杉村村民，還有與周邊村落相依相伴的自然保護(hù)區(qū)管理人員。2007年1月，廣東從化陳禾洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立，是目前廣州市唯一一個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃面積7054.36公頃，森林覆蓋率為94.7%。 自2015年以來(lái)，生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償款直接發(fā)放到農(nóng)戶銀行卡或存折賬戶中，而廣東從化陳禾洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處需在核實(shí)生態(tài)公益林面積無(wú)誤后，協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展發(fā)放工作。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年保護(hù)區(qū)損失性補(bǔ)償資金總額為1498.6萬(wàn)元，目前已發(fā)放比例為91.0%，發(fā)放戶數(shù)約為2320戶。在補(bǔ)償制度提升的基礎(chǔ)上，該保護(hù)區(qū)也不斷創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合法律力量，形成公益林保護(hù)的良好氛圍。 今年，保護(hù)區(qū)管理處攜手從化區(qū)檢察院、從化區(qū)林業(yè)和園林局設(shè)立公益訴訟觀察站，增強(qiáng)附近村民的法制觀念和公益保護(hù)意識(shí)；聯(lián)手從化區(qū)人民法院成立生態(tài)保護(hù)巡回法庭工作站，通過(guò)巡回審判、精準(zhǔn)服務(wù)、以案說(shuō)法、普法宣傳等形式，助力生態(tài)糾紛就地化解。 據(jù)介紹，廣州市有公益林面積約265萬(wàn)畝，占全市林地面積60%。公益林主要分布在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、河流兩側(cè)、水庫(kù)周?chē)椭饕缆穬蓚?cè)，其中90%分布于北部地區(qū)（從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)）。 公益林生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償從1999年統(tǒng)一的每畝4元，至2023年提高到每畝85、106、159元分三級(jí)補(bǔ)償。2023年全市投入公益林補(bǔ)償和管護(hù)資金超3億元，惠及45萬(wàn)戶200萬(wàn)林農(nóng)。據(jù)廣州市林業(yè)和園林局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，廣州市計(jì)劃2025年將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到90、112、168元/畝。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，廣東財(cái)政資金投入超過(guò)30億元，用于開(kāi)展全省6748萬(wàn)畝省級(jí)以上公益林效益補(bǔ)償工作，將省級(jí)以上公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝45元。自1999年率先全國(guó)實(shí)施公益林補(bǔ)償制度以來(lái)，廣東積極統(tǒng)籌中央資金及省級(jí)資金落實(shí)公益林效益補(bǔ)償，有效促進(jìn)了粵東粵西粵北地區(qū)的生態(tài)安全屏障保護(hù)。1999-2023年，廣東累計(jì)投入省級(jí)以上公益林補(bǔ)償資金317億元，覆蓋全省44%的林業(yè)用地面積，惠及群眾560余萬(wàn)戶，約占全省農(nóng)業(yè)人口的三分之二，有效促進(jìn)山區(qū)群眾持續(xù)增收，讓林農(nóng)在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)得到實(shí)惠。 值得一提的是，2018年起，廣東創(chuàng)新實(shí)施分區(qū)域差異化補(bǔ)償方式，將省級(jí)以上公益林分為一般區(qū)域和特殊區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)悉，2023年特殊區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為51.2元/畝，一般區(qū)域?yàn)?8元/畝。 省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，廣東將進(jìn)一步優(yōu)化差異化補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立天然林休養(yǎng)生息制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，進(jìn)一步細(xì)化公益林和天然林保護(hù)管理規(guī)定，全力構(gòu)建空間布局合理、制度體系完善、管理科學(xué)精準(zhǔn)、惠民增綠增效、生物多樣性豐富的公益林和天然林體系，高質(zhì)量保護(hù)好一批具有保護(hù)價(jià)值的森林植被以及野生動(dòng)植物資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新成就，進(jìn)一步筑牢我省生態(tài)安全屏障。
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