2022年9月29日，廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十六次會議審議通過了《廣東省統計條例》，于2022年11月1日起施行，原《廣東省統計管理條例》同時廢止。《條例》的出臺對于加強統計工作，保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，更好服務經濟社會發展具有重要作用。 第一問:《條例》修訂的背景是什么？ 廣東省在1992年時制定出臺了原《條例》，并在1997年和2000年進行了修正。原《條例》實施以來，在規范、指引、保障統計調查有效組織、統計工作有序開展方面發揮了重要作用。但在2009年修訂的《中華人民共和國統計法》對統計調查項目管理、統計調查的組織實施等內容進行了較大修改，2017年制定的《中華人民共和國統計法實施條例》進一步細化統計調查項目審批要求、統計資料的管理和公布等內容。2016年出臺的《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》和《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》取消“統計人員從業資格認定”，整合了統計登記證。原《條例》規定的調查對象的范圍、統計調查項目的劃分和管理等大部分內容都與上位法規定不一致，統計人員從業資格認定、統計單位登記的內容也與國家改革要求不符。在此背景下，亟需對原《條例》進行全面修改完善，承接和細化國家關于統計工作的新要求。 第二問：《條例》修訂的重點是什么？ 此次修訂注重貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，落實“放管服”改革精神，做好與統計法、統計法實施條例配套銜接。原《條例》共28條，此次修訂用做好“加減改”法的方式，對原《條例》作了較大的修改，從實施性和補充性的角度出發完善統計法規制度，新增21條，包括統計購買服務、加強新興產業統計等內容；刪除20條，包括統計人員從業資格認定、統計單位登記等與上位法規定不一致的內容；修改8條，包括統計信息化建設等內容。修訂后的《條例》共29條。 第三問：針對基層統計力量不足、鄉鎮統計力量尤其薄弱的問題，《條例》有何制度措施？ 在立法調研中，大家較為關注的一個重要問題就是基層統計力量比較薄弱，存在統計人員編制不足、業務素質不高導致不能很好適應新時代統計工作各項要求等問題。對此，《條例》主要從以下方面作出規范：一是明確政府職責，第三條規定各級人民政府應當加強對統計工作的組織領導，健全統計機構，加強統計隊伍建設，為統計工作提供必要保障。二是完善統計基層基礎建設，第四條要求鄉、鎮人民政府和承擔統計職能的經濟功能區配備與統計工作任務相適應的專職或者兼職統計人員，并明確基層群眾性自治組織協助開展統計工作。三是為提高統計調查對象和統計人員素質水平，第十條規定政府統計機構和有關部門應當結合普法教育和各類普查、調查工作，開展統計知識宣傳教育和培訓。四是發揮社會統計服務機構作用，彌補統計部門力量不足問題，共同推進統計工作，第十三條規定可以通過政府購買服務的方式依法委托開展調查方案設計、軟件開發、現場調查、數據處理、研究分析等活動。 第四問：統計數據質量是統計工作的生命線，《條例》在提高統計數據質量方面采取了哪些措施？ 統計活動基本覆蓋國民經濟和社會發展各領域各方面，只有真實準確、完整及時的統計數據，才能更好服務宏觀決策、社會發展和民生改善。為保障統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，提高統計數據質量，《條例》主要從以下方面進行完善：一是保障統計的獨立性，根據黨中央、國務院出臺的一系列文件精神，第五條明確保障統計機構、統計人員依法獨立行使統計職權，并規定各級人民政府、政府統計機構和有關部門應當建立防范和懲治統計弄虛作假的機制。二是在相關環節加強保障數據真實性，比如在第十三條政府統計購買服務規定中，明確要求受托方應當在受委托的權限和范圍內開展相關統計活動，嚴格遵守統計調查制度和保密規定，保證搜集、整理的統計資料的真實性、準確性、完整性和及時性。三是健全統計數據質量管理制度，第二十三條要求政府統計機構和有關部門應當加強對統計數據的審核、檢查、監控和評估。 第五問：面對新形勢新要求，《條例》如何推動統計改革創新工作？ 當前，經濟發展新常態帶來經濟增長速度、經濟發展方式、經濟結構調整等發生趨勢性變化，面對新形勢新要求，《條例》堅持貫徹新發展理念，推進統計現代化改革。一是提高統計信息化水平，第六條要求各級人民政府、政府統計機構和有關部門加強統計信息化建設，推進互聯網、大數據、云計算等現代信息技術在統計工作中的應用。二是建立健全統計信用制度，第八條明確政府統計機構應當按照有關規定將統計調查對象履行統計法定義務等信用信息歸集到公共信用信息平臺,依法公開相關信息，實施守信激勵、失信懲戒。三是完善統計調查制度建設，第九條要求政府統計機構和有關部門應當加強統計科學研究，加強對新興產業等的統計。同時落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》要求，根據廣東實際進行探索，設置條款規定支持橫琴粵澳深度合作區創新國民經濟相關數據統計方式。 第六問：如何避免給企業等統計調查對象增加不必要負擔？ 統計調查項目管理工作水平，直接關系著統計調查科學性和有效性。《條例》一方面注重加強對統計調查項目的規范管理，另一方面也注意減輕企業負擔。一是針對立法調研中企業提出的優化統計報表，減輕企業填報負擔的建議，第十四條規定政府統計機構和有關部門制定統計調查項目應當論證項目的必要性、可行性和科學性，控制調查范圍、頻率和指標數量。二是規范統計調查項目的實施，第十六條規定統計調查項目組織實施機關應當向統計調查對象說明統計調查制度內容、法定填報義務、填報要求以及相關的法定權利等，并提供業務指導、培訓、咨詢等服務。三是避免多頭收集和重復收集，第二十二條規定政府統計機構和有關部門組織實施統計調查取得的統計信息應當共享，在開展統計調查時應當充分利用省政務大數據中心的公共數據，不得重復搜集。 第七問：政府統計機構和有關部門對調查搜集的統計資料在共享、公布等環節如何規范管理？ 《條例》草案提請省人大常委會審議期間，常委會委員較為關心的一個問題就是統計資料的共享、公布等環節如何規范管理，怎樣保障這些環節的信息尤其是個人信息資料不泄露。統計法對加強統計工作保密管理提出了明確要求，第九條規定統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當予以保密。《條例》對統計工作各環節加強統計數據安全管理和保密工作提出總體要求，在第七條規定政府統計機構和有關部門應當采取安全保障措施，建立保密工作機制。同時，《條例》在具體環節也加強規范管理。對于共享環節，《條例》積極推動政府統計機構應當會同有關部門建立統計基本單位信息共建共享機制，也明確規定政府統計機構和有關部門共享統計信息應當遵守法律、法規相關規定，即相關法律法規對于國家秘密、商業秘密和統計調查對象個體資料等統計信息的保護有明確要求不得隨意共享的，應當遵守其規定。對于公布環節，《條例》第十九條規定：“政府統計機構應當制定并公開年度統計資料公布計劃，明確統計資料公布的時間、內容、方式等，并按照計劃向社會公布。不能按照計劃公布的，應當提前向社會公告并說明理由。”第二十條要求政府統計機構和有關部門應當建立健全統計資料公布制度，加強統計資料公布的統籌管理，保障公布資料的真實性、準確性、及時性和一致性。 第八問：統計調查對象的個體資料能對外提供，作為評比、資格認定的依據嗎？ 統計法、統計法實施條例明確規定對統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統計以外的目的。國家出臺了一系列文件也明確提出不得隨意調用調查對象報送的統計數據作為各項評比表彰和資格認定依據等，要全面清理糾正有關做法。《條例》落實上位法和國家有關文件要求，在第二十一條強調任何單位和個人不得要求政府統計機構提供統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料，作為各項評比表彰和資格認定依據。 第九問：當下官方、非官方的機構都在發布各種數據，面對紛繁復雜的數據發布，應以哪個部門公布的為準？ 統計數據如果數出多門，容易造成混亂，對此，《條例》明確統計部門公布統計數據的權威性。《條例》第二十條規定：“各行政區域的統計數據，以政府統計機構公布的數據為準。屬于政府統計機構公布范圍的統計數據，有關部門不再另行公布；確需公布的，應當與政府統計機構公布的數據保持一致。” 第十問：我們黨歷來高度重視統計工作，要求堅決反對和抵制、打擊各類統計弄虛作假行為。《條例》在強化統計監督檢查方面有何舉措？ 統計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是政府統計工作的一項基本職能。《條例》進一步提升統計監督效能，更加有效發揮統計監督職能作用。一是針對立法調研中反映的統計監督檢查力量不足的問題，第二十四條要求政府統計機構強化統計執法監督職能，配備與執法監督任務相適應的統計執法人員。二是針對在執法中普遍遇到的統計調查對象對統計檢查查詢書不夠重視的問題，第二十五條要求檢查對象按照期限如實作出書面答復，并提供相關證明資料。三是強化統計監督手段，第二十六條規定政府統計機構可以對未履行職責或者履行職責不到位的下級人民政府及其統計機構、有關部門的負責人進行約談。
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